【主持人】：各位网友，大家好！欢迎来到中国松阳新闻网，我是主持人潘建英。今天我们很荣幸地邀请到了中共松阳县委常委、组织部长、党校校长李建龙同志，就“严肃换届纪律、打造阳光组工”这一主题，与大家进行在线交流，解答网友提问。本次访谈将以全程文字直播的形式进行，欢迎广大网友在接下来的1个小时时间里各抒己见，为提升我县组织工作科学化水平建言献策。李部长，先和各位网友打个招呼吧。

【李建龙】：各位网友，大家下午好！很高兴通过松阳新闻网，与大家就“严肃换届纪律、打造阳光组工”这一主题进行在线交流。借此机会，感谢广大网友对我县组织工作的关心和支持！开展这个活动，主要目的是听取广大网民对组织工作的意见建议，交流探讨一些问题，使我们能够不断地改进工作，提高组织工作科学化水平。

   前期，我们就开展这项活动发布了预告，得到了广大网友的积极支持和热情参与。从网友留言情况看，内容很广泛、针对性也很强，包含了集中换届、干部就业招考、职级待遇、教育管理、作风建设等诸多方面内容，我们将根据进展情况予以交流答复，对活动期间没有现场解答的，事后将通过其他方式予以答复。

【主持人】：好的，李部长。今年是换届之年，中央到地方都非常重视换届工作，一而再地强调要严肃换届纪律。对于换届情况，大家都比较关注，我们县里进展的怎样，您能否先向网友介绍一下这方面的情况？

【李建龙】：根据中央和省市的统一部署，县、乡、村都要进行集中换届，这是全县人民政治生活中的一件大事，县委对此事高度重视，多次作了部署，根据省市部署和县里的安排，我们县乡村换届是从今年开始到明年上半年结束，村级组织换届已经于4月份基本结束了，乡镇党委10月前全面完成换届，乡镇人大政府换届工作是在明年1月底完成。县级换届考察工作也将于近期展开。

   在村级组织换届工作中，县委突出把村级组织换届作为今年上半年农村工作的头等大事和乡镇党委政府的首要政治责任，精心组织，周密部署，从狠抓换届纪律入手，确保村级换届做到公平、公开、公正。

   在换届前期，认真组织开展了村情民意摸排、后进村整顿转化、村级财务审计、村级班子考察、村官“赛业绩、比才干、找差距”等活动，进一步让群众明白该选怎样的人、该怎样选好人。

   在换届过程中，进一步严肃村级组织换届纪律，严厉打击黑恶势力、宗派势力插手换届选举，严肃查处了12起拉票贿选、扰乱选举秩序的违法行为，有9人被依法治安拘留，确保了整个选举过程民主规范、风清气正。

   选出的新一届村级组织班子的年龄、性别、文化结构等方面进一步优化，党员在村民代表、村委会、村监会和村经社中的任职比例全面提高，其中有18名大学生村官进入村两委班子，7种“不得当选”人员无一当选，较好地实现了市委提出的“择优选举、活力选举、阳光选举、和谐选举”的目标。

   3月22日-4月12日，在竹源乡开展乡镇党委换届试点工作，4月8日至5月6日，完成了乡镇领导班子和领导干部的换届考察，其他有关工作正在紧锣密鼓的进行中。

   在乡镇换届工作中，我们仍坚持把严肃换届纪律作为确保换届顺利圆满完成的首要环节来抓，切实采取“三到位”措施抓好落实。

   一是宣传到位。召开全县领导干部会议专题部署严肃换届纪律工作，进一步统一思想，明确要求。制定下发《关于认真做好严肃换届纪律有关工作的通知》，要求全县各乡镇、各部门认真学习宣传中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求。认真组织开展严肃换届纪律“教育宣传月”活动，下发严肃换届纪律宣传手册和提醒卡1200余份，在县管副科以上领导干部和后备干部中组织开展“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律知识测试，进一步加深理解，强化认识。

    二是承诺到位。在全县县管干部、后备干部和组工干部中全面开展遵守换届纪律承诺活动，每人签订严守换届纪律“决不拉票贿票、决不买官卖官、决不跑官要官、决不违规用人、决不干扰换届”的承诺书，并在乡镇领导班子考察民主推荐会、测评会上向参加推荐的人员和代表印发“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求，签署《严肃换届纪律承诺书》2300余份。

    三是督查到位。深入开展严肃换届纪律督查活动，在换届考察、干部人事工作情况调查等工作中就各单位严肃换届纪律宣传贯彻情况、宣传内容上墙公示情况、干部职工知晓情况等进行专题督查，专题汇报，确保干部群众知晓度、参与度。

    同时在换届考察阶段成立由县级以上“两代表一委员”、组工干部监督员等组成的督查组，对换届考察过程及干部群众反映的相关问题进行督查核实，逐级上报组织处理。

【主持人】:好的，谢谢李部长。通过刚才您的介绍，又加深了我们对换届工作的理解和认识。我们发现在网友留言上，有网友询问，什么样的情况是跑官要官？换届时领导干部提个人要求算不算跑官要官？

【李建龙】:中央纪委、中央组织部在联合印发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中明确提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，其中对于严禁跑官要官是这样规定的：不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。这与换届时领导干部正当渠道提个人要求完全是两码事，领导干部可以把个人要求向考察组或组织部门反映。

【主持人】：好的，希望这位网友看到访谈节目后会有新的收获。李部长，还有位网友说，拉票是换届期间最容易发生的问题，表现形式多种多样。大家对贿选比较容易理解，但是对拉票行为，是如何界定的？

【李建龙】：浙江省防止和查处干部选拔任用民主推荐中拉票行为暂行办法规定了以下五种行为属于拉票。

此外，还有一种是参与、帮助他人拉票的，当事人未必清楚，但是别人这种所谓的好心实际上办了坏事，为别人拉票，这些都是严禁之列，不允许的，我们也是按照这个来落实我们的纪律关。

 一是通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在民主推荐中给予自己关照的；

 二是委托、授意中间人出面说情，请求他人在民主推荐中给予自己关照的；

            三是通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在民主推荐中给予自己关照的；

四是以许诺将来给予某种利益和好处为手段，请求他人在民主推荐中给予自己关照的；

五是以其他形式进行拉票的，这些都属于拉票行为。 

此外还有一种是参与、帮助他人拉票的，当事人未必清楚，但是别人这种所谓的好心实际上办了坏事，为别人拉票，这些都是严禁之列，不允许的，我们也是按照这个来落实我们的纪律关。

【主持人】：好的，谢谢李部长。但如果真的出现了拉票行为的，组织部门将如何处理呢？

【李建龙】：按照有关规定，对经查核属实的拉票行为，按照干部管理权限，由组织（人事）部门予以严肃处理。

在推荐工作开始前发现并查实拉票的，不得列入被推荐人选名单；考察过程中发现并查实的，是考察对象的，取消考察对象资格；考察结束后发现并查实的，是考察对象的，取消考察对象资格；考察结束后发现并查实的，是拟任人选的，取消拟任人选资格，已决定任用的，撤销任用决定。

    同时，对有拉票行为的予以通报批评，并记录在案，作为今后评价使用干部的重要依据。情节严重的，先免去现职或责令辞职，再根据情况作出进一步的组织处理。应给予纪律处分的，移交纪检监察机关处理。同时对查办不力的，还要追查相关工作人员的责任。

   欢迎社会各界对严肃换届纪律工作进行监督，大家可以通过拨打电话8062839、12380进行监督举报。

【主持人】：好的，也希望广大网友积极参与到我县严肃换届纪律的具体行动中，确保选出好班子、好干部，选出一直能够带领干部群众干事创业的好队伍。李部长，也有网友提出，换届是组织部门的事，与我们老百姓不相干，请问李部长，干部群众参与到换届工作主要有哪些渠道？

【李建龙】：换届工作，是我县政治生活中的一件大事，是事关松阳今后五年经济、社会、文化发展的大事，与全县人民息息相关，而绝不仅仅是组织部门的事，需要全县人民共同努力才能完成好。

   比如换届过程中，产生的新一届各级党代表、人大代表、政协委员需要全体党员干部群众参与。

   再比如在换届考察过程中，民主推荐、民主测评、个别谈话等环节都需要广大干部群众的参加，这次省委组织部对林书记、林县长的考察就专门邀请了121名党代表、人大代表、政协委员、工作服务对象、普通市民、外来务工人员代表等参加。

   同时，对考察组工作的监督、对干部在8小时外表现情况的了解掌握，更是需要广大人民群众的积极参与。

【主持人】：李部长，也有网友说，组织部门在换届中担负着重要职责，您如何来保证组织人事干部以身作则，严格遵守换届纪律？

【李建龙】：上级组织部门对组工干部务必要带头宣传贯彻执行好严肃换届纪律的有关要求明确，要带头做到“五个决不”：一是决不在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动。二是决不利用职务上的便利，干预下级或者有关单位的干部选拔任用工作。三是决不在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动。四是决不泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况。五是决不封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。我们将严格要求，自觉做学习、宣传、贯彻换届纪律要求的表率。同时充分利用部务会、机关干部学习会等多种形式认真组织开展专题学习活动，并与每位组工干部都签订了严肃换届纪律书面承诺，严把纪律关口。

   此外，对参与到换届考察的所有成员特别提出了“三个亮相”的要求，即亮承诺，每个考察组成员都要进行严守换届纪律的公开承诺；亮身份，在媒体公布考察组成员的姓名、职务、联系方法等信息；亮纪律，在考察组办公场所公布考察工作信息等。欢迎全县广大干部群众对组工干部的监督，对组织人事干部违反换届纪律的，一经查实，将依法依规处理，绝不袒护。

【主持人】：好的，谢谢李部长。刚才我们就严肃换届纪律方面的问题交流探讨了40多分钟了，听了李部长的介绍，很振奋，也很受鼓舞，期待我们今年换届工作顺利圆满完成。 

         李部长，刚才看了一些网友的留言，如你所说，涉及的内容广、事项多，比如就有涉及大家比较关注的公开招考面试工作内容，如有位叫“松荫溪”的网友问，我县在推进公务员和事业单位人员招考面试时有哪些保证公平公正的举措？对此您有什么看法？

【李建龙】：确实，涉及公务员或事业干部考录面试方面的问题，这也是很多考生以及家长非常关心的话题。我们主要通过以下几方面措施确保面试公平公正。

   一是使用外地考官担任面试工作。公务员招考面试的面试考官由市里统一组织，实行异地交流，进考场前临时抽签确定。事业单位招考面试中，为防止松阳地方小人际关系复杂，面试考官易受人情干扰的问题，今年，在上级人事部门的协调和兄弟县市的支持下，也采取了公务员的招录办法。 

       二是严把面试试卷关。公务员面试由省厅统一出卷，事业单位面试试卷委托市外市级以上人事考试机构命制。面试试卷运送保管实行专人负责，传递过程均在县纪委监督员的监督下进行。

   三是严格实行考生、考官隔离。面试当日，考生到达考场后，立即上交手机等通迅工具，为了以防万一，在考生候考室和洗手间安装了手机信号屏蔽装置。考试中间休息和吃中饭等活动，一律在监督人员的监督下进行。

      四是面试过程实行全程同步录音。对所有考场的面试活动进行了全程同步录音，以备核查考生面试情况。同时，面试工作结束后，县纪委会同有关考试组织方对面试考官打分情况进行电脑分析评判，发现问题及时纠正，并严肃问责。

   五是邀请“两代表一委员”参与面试活动监督。为了提高政府人事招录工作的公信力，面试过程中，邀请了部分人大代表、政协委员、党代表参与面试活动的全程监督。

【主持人】：好的，谢谢李部长，看来我县干部考录面试工作还是经得起推敲，经得起监督的。在此也希望广大考生把心思都用到备考上，不要被一些传闻所影响，不要去走歪门邪道。同时祝福所有返乡投身家乡建设的大学生们都有一份好工作，所有埋头攻读、用心备考的学子们都能考上理想的岗位。

    李部长，也有网友对现在一些乡镇干部的作风建设情况提出了疑问，反映身在基层心不在基层，不愿深入群众、体察民情，对基层的民情民意掌握不深，对群众的矛盾纠纷调解能力较弱，作为组织部门，如何进一步加强对乡镇干部的管理？

【李建龙】：一直以来，县委都很重视乡镇干部作风建设，先后出台了“分类住村、联心创好”等工作制度，促进乡镇干部作风转变。特别是从去年开始，我县全面开展了乡村干部手绘“民情地图”工作，要求每位乡镇干部都要绘制６张“民情地图”，即《村情民情图》、《产业发展图》、《组织体系图》、《重点人员图》、《结对帮扶图》、《防灾避险图》，通过亲手绘图，全面掌握村情民意，督促乡镇干部转变工作作风、提升服务群众能力，进一步密切党群干群关系。手绘民情地图工作作为强化乡镇干部管理的主抓手，还体现在“三个更”。

    一是机制更完善。近期，县委制订出台了《关于建立“民情地图”促服务长效机制，推进社会管理科学化的意见》，从建立“民情地图”责任机制、更新机制、应用机制、考核机制、奖惩机制等五方面作了规定，推进“民情地图”工作的进一步细化、深化和常态化。

    二是目标更明确。建立了经常性的民情更新机制，坚持把挨家挨户走访农户作为乡镇干部最基本要求，明确走访时间、次数和需要达到的要求，确保党员干部经常性与群众接触，第一时间掌握村情民情，更有效地服务群众。

    三是要求更具体。明确通过培训和考核，要求乡镇干部做到“七知七会”：知民情民意、会排忧解难；知班子建设、会协调管理；知经济状况、会谋划发展；知工作重点、会督促落实；知村务政策、会指导服务；知个体性格、会因人而宜；知社会关系、会化解矛盾，切实提升乡镇干部服务群众的能力水平。

【主持人】：好的。李部长，也有网友反映，现在有些单位退二线干部工作量比较少，有时连人影也看不到，对于这些干部，县里有什么管理举措？

【李建龙】:近年来，我们在加强退二线干部管理，不断发挥退二线干部作风方面进行了积极地探索。按照上级要求统一了领导干部退二线年龄，连续两年在县委党校举办退二线干部培训班，把退二线领导干部纳入县管干部轮训的范围，强化退二线干部的教育培训，进一步增强他们的服务意识。

    今年，专门出台《松阳县退出领导岗位干部管理办法》，进一步明确领导干部在退居二线后的相应职责，包括开展调查研究、联系协调服务中心任务、政策督导服务重点工作、工作指导服务基层党建、行风监督服务作风建设、指导帮带服务干部成长等内容。

    同时，县委组织部根据县委中心工作、重点工作的需要，组成经济发展组、社会发展组、农村工作组、企业服务组、党务党建组、政法维稳组等，安排退出领导岗位干部参与中心工作、重点项目，充分发挥联系协调、督导检查、帮带干部等参谋助手作用。

    在近期开展的部门换届考察中，安排了部分退二线干部参与考察工作。

【主持人】：好的，谢谢李部长的解答，也希望反映问题的这位网友能够更好地调整心态，一如既往地发挥好应有的作用。我本人倒觉得，人是“劳动着、快乐着”，当你真空闲了，也许会变得空虚了。李部长，刚才有网友反映现在农村干部队伍中存在的问题，我们也经常听到有村党员干部因为经济问题导致群众不满，或者发生违法违纪问题的，作为组织部门，如何去规范约束我们的村干部？

【李建龙】：村干部队伍的能力素质问题在很大程度上影响和制约着基层农村的发展建设，县委历来都是高度重视村干部队伍建设的，在今年的村级组织换届选举中，我们通过强化组织领导，广泛宣传教育，严格选举程序，严肃换届纪律，严把住村干部入口关，切实把政治素质好、有奉献精神、群众公认的优秀人才选配到村干部工作岗位上。同时，坚持以“三化”为依托，进一步加强农村党员干部队伍建设。

        一是教育培训经常化。建立多层次、开放式的教育培训机制，加强对农村基层干部的教育培训。坚持“抓两头带中间”，突出抓好新农村建设示范村和后进村村两委主要干部等专题培训班，有序推进农村干部学历教育，深入实施“一村一名大学生”计划，目前有115名村两委干部完成大专学历教育，有222名村两委干部正在接受大专学历教育。此外通过村干部例会、“村官论坛”等平台，不断加强村干部思想道德、廉政建设等方面的教育培训。

    二是管理服务动态化。通过制定任期工作目标、年度工作计划，组织开展专题服务活动、落实结对帮扶任务等措施，进一步加强村干部队伍的日常管理和服务。注重发挥农村党员群众的作用，深入开展以“重温一次入党誓词、点播一首红色歌曲、颁发一本纪念证书、发送一条祝福短信、组织一次谈心交心、开展一次先锋承诺”“六个一”为主要内容的“过入党纪念日”活动等，着力发挥好基层党员干部的先锋模范作用。

        三是职责履行制度化。建立健全村干部履职监督约束机制，联合县纪委出台规范村干部履职行为的相关文件，从2007年开始，全面实行村级“民主管理十六法”，2009年开始，推行村务决策“五议两公开”（即“村民建议、党支部提议、两委班子商议、党员大会审议、村民代表决议”、“决议公开、结果公开”），同时全面推进“村级财务双代理”制度，并对村干部误工发放、村级招待费等群众敏感的事项作了明确规定。今年，结合村级组织换届选举，实行村干部辞职承诺制度，进一步规范了村干部的履职行为。   

       当然，对于违法违纪行为，一经查实，将依法依规处理。

【主持人】：好的。李部长，看来今天网友参加我们的活动踊跃，看来时间要有所延迟了。现在我们乡镇农村的大学生村官已经是一直投身新农村建设的生力军，从第一批开始，有的大学生“村官”在村里也工作也好几年了，有网友提问，现在我们县里是如何加强考核管理，并有效发挥好这批人的作用。

【李建龙】：好的，没关系的。2008年，县“大学生村官”工作领导小组办公室根据《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》要求，认真制定了招聘到农村和社区工作高校毕业生年度考核制度，下发了《关于做好招聘到农村和社区工作高校毕业生年度考核工作的通知》，采取平时考核与年度考核相结合、群众评议与组织考核相结合、日常工作表现与工作实绩相结合的方式，考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。

    我们将年度考核作为续聘、奖惩、招录公务员、招聘事业单位工作人员等的重要依据，对连续两年考核不称职的将予以解聘。同时，县“大学生村官”工作领导小组办公室把平时考核不理想、表现相对较差的大学生“村官”列入重点关注对象，日常通过向大学生村官所在乡镇走访了解和乡镇主要领导约谈等方式进行教育谈话，促其改正提高。对个别表现差、群众意见大、经教育不改的大学生“村官”予以解聘。

        与此同时，鼓励大学生村官参与各类公开招录考试和其他多渠道创业，目前有56位大学生“村官”通过公务员、事业单位招考或自主创业（择业）离岗，流动率占招聘总人数的39.16%。当前我县大学生村官创业优惠政策有：由大学生村官本人向团县委提出申请，团县委联合县信用联社、县农办经过审核后发放松阳县青年“创业发展信用卡”，此卡三年随贷随还，可享受贷款利率按同档次贷款利率少浮 50%执行，同时符合条件的创业项目还可享受贷款贴息扶持。 一般授信额度为 10万元内；对资金实力强、从事优先行业、信用状况良好且项目效益好的，可适当增加授信额度一般不超过 20万元。

【主持人】：好的，在此也祝愿所有大学生村官干事创业更上一层楼。李部长，最近网络上，有一群80后的事业单位工作人员给你留言，刚才也有网友询问绩效工资问题，请问对此你有何看法？

【李建龙】：那封网络信函已阅，反映了我县部分事业单位工作人员的现状。他们面临着生活与事业的双重压力，我深有同感，也深表同情。松阳基础差、干部收入低，这不是个别群体、个别现象。小平同志讲“发展是硬道理”，只有全县上下齐心协力把松阳的经济社会全面发展上去，才能彻底改变这种状况。当前绩效工资的实施，这是一件政策性很强的工作，必须严格按照中央、省市的有关部署进行。事业单位实施实施绩效工作是人事分配制度改革中的一项重要工作，按照国务院部署，事业单位实施绩效工资分三步展开。

    第一步从2009年1月1日起在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

          我县根据省市的统一部署，于2009年12月完成义务教育学校绩效工资实施工作，并于2011年2月，配合医药卫生体制改革，在公共卫生和基层医疗卫生事业单位完成绩效工资实施工作。