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打造职工疗休养胜地 助推松阳大花园建设

打造职工疗休养胜地 助推松阳大花园建设

——我县职工疗休养工作中存在的问题及对策建议

  做好疗休养工作,不仅是促进我县乡村休闲旅游经济发展的需要,更是维护职工合法权益,保护和调动职工工作积极性的重要手段。自2015年2月,省总工会联合省财政厅、省人社厅联合下发《关于加强浙江省职工疗休养管理工作的意见》以来,丽水市又制定出台了《关于鼓励职工市内休养促进乡村休闲旅游业发展的通知》,我县以职工疗休养政策为契机,充分依托我县生态田园、传统村落、民俗文化等自然人文资源,积极培育民宿产业,竭力打造“民宿+宾馆+景区”的职工休闲养生基地,让本地及市内的职工尽可能留在当地疗休养,同时吸引更多的市外职工和劳模到松阳享受田园风光、体验民宿疗休养。

  今年,县委王竣书记在中共松阳县委十届四次全体(扩大)会议暨全县干部大会上的报告中指出,要推进浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区创建,全面实施“乡村振兴”战略。要继续培育壮大民宿经济,以精品民宿带动村民增收致富。在这样政策和发展战略的大背景下,如何抓住机遇,积极培育民宿产业;如何以职工疗休养为契机,努力将我县打造成我省,乃至长三角职工疗休养胜地,助推松阳大花园建设,都是一个非常值得探讨的问题。

  近期县总工会组织相关单位和人员开展了职工休养接待工作考察调研活动,并召开工作座谈会,认真听取了旅行社和民宿酒店负责人的意见和建议,梳理出了存在的问题,提出了对策和建议。

  一、工作现状:

  (一)生态环境良好,疗休养资源丰富。拥有国家4A级景区2家——大木山茶园景区和箬寮原始林景区,国家3A级景区4家——养生李坑、水韵象溪、古驿界首、象梅畲寨,国家级重点文物保护单位2处——延庆寺塔旅游景区和普济桥,省级重点文物保护单位9处,县级重点文物保护单位17处,2000年被列为省级重点历史文化名城。县境内还有100多座保存完整的古村落,其中有71座被住建部等七部委命名为中国传统村落,古村落数量位居华东地区第一,全国第二。目前,在建的高等级景区和特色景区还有松阴溪景区(4A)、双童山景区(4A)、七沐山滑草场(运动休闲体验)等,建成后,我县疗休养资源会更加丰富。

  (二)基础设施不断完善,接待能力日渐增强。截止2017年底,我县有四星级酒店1家(天元名都酒店)、特色度假酒店1家(新天地度假酒店)、特色文化主题酒店1家(旭日摄影主题酒店)、三星级酒店一家(天元国际大酒店)、二星级酒店2家(中澳大酒店、箬寮山庄)。精品民宿农家乐456家,其中接待能力较强、有地方特色被列入县级职工疗休养接待点的有35个。据初步统计,全县旅游住宿单位658家,床位数达15578张。接下来还有即将竣工和投入使用的一批酒店宾馆、度假村等,接待能力切实增强。

  (三)旅行社迅猛发展,服务水平有所提高。我县现共有大小旅行社11家。在创建品质旅行社政策的激励之下,已创建四星级旅行社2家,三星级旅行社4家。在市县导游大赛的带动和锻炼下,导游数量和服务水平也得到了一定的增加和提升。

  (四)宣传推介加强,到我县疗休养人数快速增加。不完全统计,2017年通过县总工会职工疗休养宣传推介,共吸引省内各级机关单位、省级以上(含省级)国企企或市外300人以上大单位257家132800人次来我县疗休养,为推动我县休闲旅游经济,特别是农家乐民宿经济发展作出了较大贡献。今年五月,松阳县政府又与杭州旅游集散中心签订疗休养工作战略合作协议,助推城市职工来松疗休养的积极性。

  (五)政策趋利影响,组团外出疗休养人数骤减。从连续三年我县参加职工疗休养总体情况看,组团市外出疗休养的单位和人数在逐年减少,很多职工选择了市内分散多批次疗休养。据统计2017年度,我县市内疗休养与组团市外疗休养比例达到了3:1。

  二、存在问题:

  (一)单体民宿规模小,接待能力弱。根据3月份农办最新的数据统计,虽然可提供餐位18820个,可提供床位4172个,但总体接待能力弱:一是单体民宿规模小,不便旅行社组团到民宿进行疗休养。二是住宿价格普遍偏高,也不适合疗休养团队消费。三是地方特色不够明显。

  (二)酒店品质参差不齐,服务品质还需提高。我县酒店虽然总体数量不少,星级酒店数量也不少,但很难满足职工疗休养对酒店住宿的要求。特别是在疗休养和旅游旺季时,高品质酒店一房难求,许多团队只好到周边县市入住,而我县其他酒店又大多空房。据统计,2017年天元名都酒店共接待800多个团队,多的一天有20来个团队,旅行社要预定房间,需先支付房费。

  (三)交通衔接不畅,制约职工疗休养经济发展。我县地处浙西南,离杭州、宁波、温州等职工疗休养人数多的大都市都有不少的距离。目前我县虽然通了高速,但铁路还没通,到松阳疗休养确实还有很多不便,无形中拉大了与职工疗休养市场的距离。同时我县大多民宿,都建在相对偏远和交通不便的山村,民宿与民宿之间,民宿与景区之间,交通十分不便。交通已成为制约我县职工疗休养积极发展的重要因素。

  (四)宣传力度不够,市场营销意识不强。从总体看我县疗休养接待单位(旅行社、酒店、民宿等)等、靠、要思想普遍存在,市场营销意识不强。一是旅行社大多外出组团做的多、地接做的少,单独到外地对接闯市场的勇气不足,宣传营销经费投入少。二是民宿业(农家乐)规模小,业主整体市场营销意识不够,宣传形式单一。三是同行恶性竞争依然存在。旅行社、酒店、民宿(农家乐)分属不同部门管理,各自为阵,甚至存在恶性竞争,影响了松阳总体形象。四是服务水平有待提升。一些精品民宿、酒店虽然硬件设施是上了档次,但在经营管理和服务理念上还不能完全适应市场化的发展需要,从业人员整体素质不高。

  (五)运行监管机制不全,虚开发票问题一定程度存在。职工疗休养政策已实施三年,一些常规的疗休养线路大多都已去过,已经无法满足职工个性化需求。2016年丽水市制定出台《关于鼓励职工市内休养促进乡村休闲旅游业发展的通知》后,很多职工选择了市内分散疗休养。市内分散疗休养虽然可以增加农民收入,促进当地乡村休闲经济发展,但同时也带来了诸多问题:一是休养时间很难认定,费用票据报销很难审核。二是市内分散疗休养大多选择自驾出行,交通安全是一个大问题。三是虚开多开疗休养发票问题一定程度存在。由于民宿(农家乐)大多规模小,一年内有一定额度的发票不用交税,且大多数业主法制观念比较淡薄,相关部门监管又很难到位,出现了虚开疗休养费发票套现现象,部分职工疗休养变成了空游、发票游。

  三、对策建议:

  (一)加强行业协会建设,加大协调管理力度。针对目前民宿主要以个体、零散方式为主的现状,相关职能部门乡镇(街道)要正确引导和充分利用当地历史文化和当地农业特色,使其形成规模效应,推动民宿布局从零星分散向项目连线成片转变,推进民宿业区域集聚发展。政府需要每年投入一定的资金大力去开发本土古村落文化、耕读文化、民俗文化、宗祠文化、少数民族文化、历史文化等文史资源,促进当地旅游和文化的深度融合,形成“一乡一品,一村一韵”的氛围,用“品”和“韵”将相关的民宿串成线,扩大民宿知名度和利用率。同时在职工休养经费相对有限的情况下,各民宿也需要合理定位床位标准,可以推销周末和非周末度假套票,通过扫码赠票、自由套票、引荐返利等方式吸引散客游或自驾行。

  (二)加强从业人员的培训,提高经营品质。针对目前酒店民宿经营者素质整体不高的现状,相关职能部门需要加强对从业人员的培训,在提高酒店民宿服务意识的同时,提高其眼界和经营理念。同时以集中开展旅游市场秩序整治行动为重点,以提升旅游企业的服务质量为导向,以督查旅游投诉案件受理和处理为抓手,加大打击力度,进一步规范县旅游市场秩序和环境,提高旅游服务的质量与信誉,推动旅游企业、民宿酒店日趋守法与规范。不断更新直接从业队伍的素质提升培训,特别是一线导游以及导游词的更新,做到精准、有内涵。

  (三)改善交通条件,便利休养出行。目前我县各旅游景点相对分散,各景点之间也没有开通专门的公交线路,对于来我县非自驾和非团队出行的职工休养的话比较不便。利用疗休养振兴乡村经济,助推民宿农家乐发展,关键要吸引市外职工前来休息养生。建议有关职能部门根据我县实际情况,规划餐饮、休闲、购物、体验等旅游片区,制定功能相对集中、主题定位相对独特的能够满足游客个性化需求的的公交旅行线路,先在周末或节假日试运行,待时机成熟条件具备后,开通松阳疗休养专线,方便职工出游,以此完善旅游交通设施,树立科学的交通组织方式,加强交通换乘体系建设,立足乡村旅游的特点,树立“大交通、微循环”的概念。

  (四)改变营销策略,加大宣传力度。县政府需要规划搭建在高速服务区、茶叶市场、客运中心等人流量大的地方融入茶元素和田园元素的宣传载体。相关职能部门要对全县适合发展民宿的古村落、自然村落等旅游资源进行梳理、包装,形成招商文本,积极向外推介。各部门、乡镇都要充分利用各类主题节庆活动,借助互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和旅游博览会、推介会等大型会展,开展宣传推介。县总工会将根据职工休养组织报批情况,挖掘优势,整合资源,精准筛选一批特色民宿、精品民宿、特色小镇,按照标准化建设、规范化管理,每年开展创建和命名一批县级职工和劳模休养基地。在此基础上,再筛选推荐一批优秀休养基地由市级、甚至省级进行命名和授牌。对于富有当地特色和有一定承接能力和影响力的民宿(农家乐)动员和推荐入驻市疗休养网络商城。同时相关职能部门及各乡镇还要加强协作,动员和鼓励民宿业主主动花心思开发富有地方特色的原生态食品和旅游商品及其他创意产品,拓展原汁原味的田园松阳农耕文化,让来休养的职工亲自参与体验。生活水平不断提高的情况下,人们对休闲娱乐有更高层次的要求,同时我们还可以结合实际,开发观光采摘,农业公园、教育农园、森林公园、民俗观光村等农业活动,开设一些农趣馆、茶艺馆、作坊馆等吸引外来游客来松疗养。总之要改变营销策略,加大宣传力度,进一步优化游览线路、基础设施、服务功能,真正想方设法把游客留住,进而把消费留下。

  (五)部门通力合作,建立完善监管机制。县总工会、农办、旅委等相关部门应共同努力通力协作,共同促进我县职工疗休养工作,避免各自为政,“铁路警察,各管一段”。县政府需要搭建平台,组织县总工会、农办、旅委和新闻媒体等单位定期举行联席会议,定期商议和解决职工休养如何“走出去”和“引进来”过程中出现的“梗阻”和难题。同时各部门应联合成立监管小组,加强监管制度,严禁各承办单位恶性竞争,虚开发票;监督各承办单位做好安全工作,对参加疗休养的职工买好相应的保险以及备好各类应急预案。

  (六)加大投资力度,转变投资方式。县委县政府需要把民宿经济作为美丽乡村建设和发展美丽经济的重要抓手,统筹力度,整合资源,以“民宿+景区”的发展思路,进一步做好旅游景点的开发和包装,以“田园松阳、人文松阳”为旅游发展主题,做好重点景区开发和历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素挖掘,整合资源,营建艺术化、创意化、体验化的文化游赏氛围。县文广出版局需要再做些研究,深入挖掘保护本地优秀文化资源,力争将民俗节会、农民文化节等“眼球经济”融合进文旅元素,提升民俗节庆活动的品牌化、艺术化。要在全面整合资金基础上,坚持全城旅游、全业旅游、全时旅游,着力打造一批精品村、精品项目、适合疗休养的精品民宿,精品线路。在集中打造精品特色民宿的同时,完善周边景区和主要道路的建设。

  总之,职工疗休养是一项惠民利民的民生工程,涉及各级部门和社会方方面面,需要各级政府和社会各界齐心协力,紧密配合。各有关乡镇、部门要统一站在大松阳的角度,把握机遇,各司其职、各尽所能做好我县民宿农家乐乡村旅游大文章。通过政府造势,各施其责,积极打造职工疗休养胜地,全力助推松阳大花园建设,以“真山真水真风景真休养”吸引更多的干部职工到我县疗休养。

松阳县总工会

来源:松阳新闻网 编辑:叶跃明 吴胜 时间:2018年8月11日

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