七年绿色梦想之行——松阳县省级生态县创建工作综述

来源： 中国松阳新闻网 作者： 孙志华 李为芬/文 编辑： 占黎峰 2011-02-14

   

     然而对于一个怀揣着绿色梦想前行的欠发达山区县来说，七年足以改变很多东西。

    自2003年启动创建省级生态县工作以来，松阳牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，把生态建设贯穿经济、社会和文化建设全过程，古邑松阳生态资源优势日益显现，生态经济蓬勃发展。

    回望来路，我们欣喜地发现七年间——

    这里的生态工业发展势头正猛，形成了不锈钢现代产业集群和铜加工、五金机电制造、交通运输设备等优势产业，县工业园区成为全省“十大创新型工业园区”，不锈钢产业生态化改造经验被国家环保部、工信部向全国推广；

    这里生态农业亮点纷呈，坚持“生态、绿色、安全”理念发展的茶叶、香榧、油茶、香菇、鹊山鸡等特色产业快速发展，已成为长三角地区重要的绿色农产品基地县；

    这里的生态城市、乡村建设可圈可点，尤其是旧村改造做法全国闻名，走出了一条彻底改善农村居住环境，推进新农村建设的新路子，其中“宅基地换养老”更是荣获中国地方政府创新奖，生态人居工程稳步推进；

    ……

    一个七年，无数的变化与发展，曾经闭塞的古邑松阳正以一种崭新的姿态描绘着最动人的生态篇章。

生态创建奏响绿色革命集结号

    自2003年创成国家级生态示范区后，就启动了省级生态县创建，成立了以县委书记、县长担任组长的领导小组，建立健全了“县、乡、村”三级联动的创建工作体系。七年间，《松阳生态县建设规划》、《松阳县生态功能区规划》等30多个创建工作规划和实施细则先后编制，为省级生态县的科学、依法创建绘就基本蓝图；作为欠发达山区县，在财政十分困难的情况下，于2004年在全市率先制定实施《松阳县生态县建设专项基金管理办法》和《松阳县省级生态县创建专项资金奖励、补助办法》，把生态创建投入列为县财政支出的重点内容并逐年增加，几年来累计投入17.84亿元深入实施生态乡镇创建、污染减排、工业污染防治、城乡环境基础设施建设等25项生态建设工程。

    针对改变农村千百年沿袭的卫生陋习这一生态县创建难点问题，开展了生态乡镇、生态村创建活动，通过制定《松阳县乡村环境综合保洁考核办法》、《松阳县重点道路河道保洁管理办法》等制度，创新设立路长、河长负责制（相关县领导担任路长、河长，承担所辖路段、河道的保洁责任，属地乡镇负责日常保洁任务），垃圾收集处置机制（松古平原“六乡两镇”生活垃圾实行“户集、村收、乡镇中转、县处理”模式，山区乡镇实行“户集、村收、乡镇就地分类、无害化处理”的运行机制）等，建立乡村环境整治长效机制，2010年县财政还新增500万元专项资金，用于农村卫生保洁奖励；发挥党团员和机关干部在创建工作中的模范带头作用，开展了“城乡联动、洁净乡村、人人争当生态环保志愿者”行动、乡村环境卫生大整治，“清洁家庭”创建等活动，帮助清理卫生死角、盲点、难点，形成城乡共创合力，大力推进省级生态县创建工作。

    此外，属地管理、“一票否决”和“周督查、月汇报”等制度相继出台，督查通报相关创建工作任务完成情况；大型广告牌、宣传展板、画册、横幅标语等等宣传载体全方位的普及生态环保知识，使“共建生态家园、共享生态文明”、“松阳是我家、卫生靠大家”和“人人动手、从我做起”的创建理念日益深入人心，人人参与创建、人人支持创建的良好氛围逐渐形成。

    回首七年的生态县创建之路，松阳正是这样一步一个脚印，从生态县建设规划抓起，到出台创建实施意见、方案，之后强化督查确保各责任单位有目标、有重点地逐步落实创建任务，营造人人参与的氛围，构建整体合力，沿着创建的主线，点面结合深入地推进了省级生态县的创建工作。

生态农业绘出农民新生活

    同时，遵循“资源化、减量化、无害化、再利用”原则，制定实施《松阳县畜禽禁养区、限养区划分方案》，开展畜禽排泄物综合治理，减少污染物排放；积极推广农村户用沼气、太阳能热水器、太阳能路灯以及太阳能杀虫灯等农村新能源的应用，加强农村清洁能源建设，初步走出了一条符合松阳实际的生态农业发展之路。

    如今，松阳已建成生态茶园11.1万亩，家家户户都与茶叶挂上了钩，2010年实现茶叶总产量9050吨，产值4.22亿元，“松阳银猴”茶，品牌价值达10.49亿元，茶业富民效果显著，形成了“全县人口三分之一从事茶产业，茶叶总产值占农业总产值的三分之一，茶叶收入占农民人均纯收入的三分之一”的格局。

    同时，高山蔬菜、食用菌、早熟梨、香榧、油茶、笋竹林以及生态猪、鹊山鸡、中华鳖等特色产业全面发展，累计有66个生产单位，98个农（水）产品通过三品认证，其中有机农产品28个、绿色食品4个、无公害农产品66个，三品种植（养殖）面积11.5471万亩，占主要农产品种植（养殖）面积的比重达42.07%。林业产业快速起步，共培育省市林业重点龙头企业17家、示范性专业合作社5家，森林食品基地11个，林业高效基地3个，林业观光园6个，四星级森林旅游基地1个，获森博会金奖及优质奖5个。

    目前，松阳已经成为全国重点产茶县、中国名茶之乡、浙江生态绿茶第一县、中国绿茶集散地、浙江食用菌强县、浙江脐橙之乡，成为长三角地区重要的绿色农产品基地县。

生态工业崛起松古平原产业带

    ——高起点、高标准完成了《生态工业园建设规划》，制定了《松阳县工业园区生态化建设与改造实施方案》等一系列规范污染防治设施建设的标准，促进县域内不锈钢等工业产业的健康可持续发展；

    ——严格执行建设项目环境准入制度，把好工业发展生态关，目前园区的80家企业环评执行率为100%，符合环保“三同时”验收项目67个，“三同时”执行率为97.2%；

    ——采取“政府牵头——企业筹资——专业运维——市场运作”的第三方治污新模式，建成日处理能力为2400吨的工业废水集中处理中心，对不锈钢企业产生的酸洗废水进行集中治理，实现生产废水的统一收集、集中处理、达标排放；

    ——投资1300余万元建成不锈钢生产废水、铬、镍等重金属、酸洗母液回收及固废资源化利用项目，重金属回收率达85%以上，实现重金属铬镍以及废水等的回收循环利用，形成了不锈钢产业副产品互用互连、废弃物综合利用的循环链条；该项目被列入“浙江省发展循环经济‘991行动计划’重点项目”，所采用的技术被国家环境保护部列入2010年《国家先进污染防治示范技术名录（重金属污染防治技术领域）》

    ——推行环保全程跟踪服务制，探索建立环保、园区、群众多位一体的监管网络，制订出台“两办法一导则”，为不锈钢行业的污染防治提供蓝本，建成废水污染源在线监控、GPRS管线定位等相结合的全程监控系统，该系统被国家工信部列入《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录（第一批）》17项先进技术之一；

    ——在全省率先谋划建设环境安全应急与预警体系，先后投入420多万元开展了重点区域地表水、地下水安全预警监测等环境预警体系建设，投资250余万元建成了工业园区水环境应急处理工程，有效预防和及时处置环境安全事故的发生。

    ——在全市率先开展集中供气项目建设，在14家重点能耗企业中实施技术改造20余项，投入资金近400万元，实现了年节约3000吨标准煤和节水16830吨，2010年底超额完成“十一五”污染减排任务。

    一系列的举措全面推进了松阳工业的生态化改造和建设，工业用水重复利用率达到61%，工业固体废物处置利用率达到100%，全县环境质量继续保持良好；松阳也正式成为“浙江省不锈钢管产业基地”，县工业园区成为全省“十大创新型工业园区”之一，；隆华特钢、宝丰钢业等不锈钢企业成功入围浙江民营企业500强；到2010年底，全县工业产值突破百亿，达101.56万元。

城乡共唱生态人居和谐曲

    在城市，日处理污水5000吨的城市生活污水处理厂一期工程建成并投入运行，生活污水集中处理率达63.8%，出厂水质实现达标排放；实施了新华路与长松路口截污工程、别墅区东南角集污井、泵站以及长虹路污水管网连接工程等，累计建成管网78.32KM；日处理垃圾100吨的县城垃圾填埋场工程，通过省建设厅二级无害化处理达标验收，城镇生活垃圾无害化处理率达到99.4%；全力推进绿化工程，县城公共绿地面积达53.9万平方米，其中6.8万平方米的江滨公园被评为“丽水市十大标志性工程”；建立健全卫生保洁长效机制，推进环卫作业市场化运作，实现了垃圾日产日清，县城清扫保洁面积达140万平方米；松古平原供水一体化工程全面建成，覆盖两镇六乡114个村10万余人……完善的垃圾处理一体化、污水处理一体化和供水一体化工作格局，功能整合效应日益显现，进一步优化了城市发展环境。

    在农村，依托旧村改造工程配套实施了“五整治一提高”、“户用沼气工程”等项目，破解了农村生态创建瓶颈，有效改变了农村“脏乱差”的现象，目前，已累计实施153个旧村改造项目，全县20个乡镇所在地都已建成了污水集中处理设施和垃圾收集（处理）设施，其中2个乡镇采用微动力处理工艺；258个村完成沼气工程建设，累计建成户用沼气13000余户；240个村开展了生态文明村的创建；农民饮用水和城乡供水一体化工程，累计解决了362个行政村、18.17万农村人口的饮水安全问题，完成了7个合格饮用水源地建设，松阳投入新农村环境建设的经费已超过2个亿，成为全省建设社会主义新农村的典型。其中，“农民宅基地换养老”项目获第五届中国地方政府创新奖。

    星星之火可以燎原，古邑松阳走过七年绿色梦想之行后，全县生产总值从15.09亿元增长到39.05亿元，年均增长14.5％；财政收入从1.20亿元增长到3.61亿元，年均增长17.0％；农村居民人均纯收入从2845元增加到5258元，年均增长9.2％；城镇居民人均可支配收入从2004年的11014元（注：2004年之前未统计）增加到17421元，年均增长9.6％，经济实力得到大幅提升。目前松阳的森林覆盖率达到75.2%，城镇人均公共绿地面积达到15.05平方米，集中式饮用水源水质达标率100%，全县大气环境质量、水环境质量都达到或优于相应的水环境功能区要求，2010年松阳生态环境质量公众满意度居全省16个创建单位第三名，一个山青水秀、碧水怀柔、自然和谐的生态山城美丽绽放。

    可以说，创建省级生态县的这七年是松阳生态环境质量稳步提升的七年，也是生态资源向生态经济快速转变的七年，更是经济全面加快发展，社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的七年。千年古县逐步形成了生态建设和经济建设“双赢发展”的良好态势，初步走出了一条符合松阳实际的欠发达山区绿色发展之路。

春华秋实。回望来路，我们一路风雨，一路欣喜。而这条路我们还将一直走下去……