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政府工作报告来源： 中国松阳新闻网 作者： 王峻 编辑： 李红伟 2012-03-12 2012年主要工作安排
今年是党的十八大召开之年，是新一届政府的起始之年，也是“十二五”规划的深化之年。做好今年工作，保持经济社会良好的发展势头，具有十分重要的意义。我们要切实把握中央、省、市精神，坚持“快中求好”的工作基调，致力于发展山区经济，加快推进我县经济社会全面协调发展。
综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长12%；固定资产投资30.5亿元，增长15%；地方财政收入增长12%；自营出口增长5%；全社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长15%；节能减排完成省市下达目标。
为实现上述目标，今年要着重抓好五方面的工作：
一、全力抓好产业培育，在转型升级上实现新突破
推进工业集群化发展。按照“3683”工业赶超计划的要求，全力推进工业经济强势发展，全年力争工业投入达到11亿元，工业总产值达到173亿元，实现工业用地出让800亩以上。一要强化平台建设。集中力量推进生态产业集聚区松阳分区一期的土地征迁工作，加快基础设施建设，确保年内实现部分供地、企业入园建设；积极开展赤寿生态工业区块低丘缓坡开发项目的前期工作；推进县农产品精深加工区块、县绿色茶产业功能区块企业入园建设；加强园区生活服务中心、物流中心、电子商务、金融服务等功能型服务项目的配套建设，开展工业闲置用地清理。二要强化选商引资。加快制定工业产业发展和布局规划，出台新一轮工业发展政策，完善招商引资考核办法，建立健全工业项目决策咨询机制和联评联审机制，切实增强选商引资工作基础。主动加强与意向投资商及央企、外企、高精企业、本地配套延伸型重点企业的对接，着力实施“回流工程”，力争年内招引4个投资额亿元以上的企业，并在招引大企业、承接产业整体转移上有新突破。三要强化传统产业提升。加快推进存量企业的转型升级和资产重组，提升产业综合素质，增强企业品牌实力，重点推进40万吨不锈钢熔炼企业项目，全力支持科马摩擦材料股份有限公司做好上市工作。进一步优化扶工环境，简化项目审批流程，加大对困难企业的帮扶力度。四要强化生态化改造。立足生态循环工业发展要求，切实完善环境预警、监察、治理、提升的各项措施，不断提高废弃物和再生资源综合利用水平。同时提高企业准入门槛，严守环保底线，推进煤改气项目建设，加强园区自然生态环境的保护和美化，努力建设经济与环境和谐发展的新型田园生态园区。
加快农业现代化发展。围绕“农业增效、农民增收”的目标要求，加快推进农业产业化建设，着力构建效益型、科技型、生态型的现代农业发展体系。一要加快现代农业园区建设。深入实施农业“258”工程，抓好现代农业园区和粮食生产功能区建设，全年力争新建粮食生产功能区6000亩，争取2个主导产业示范区和特色农业精品园通过省级验收。二要加强主导产业培育。深入实施茶产业提质增效立体开发工程，积极开展“松阳银猴”中国驰名商标申报工作，推进浙南茶叶市场三期建设，举办好第五届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”。着力加快香榧、油茶等新兴主导产业培育，全年争取新发展香榧1万亩、油茶5000亩、高效笋竹林1.2万亩，油茶低改1万亩。三要促进产业水平提升。加大农产品精深加工企业的引进力度，加强示范性农民专业合作社和新型产业农民的培育，提高机械化普及程度，规范和推进农村土地流转，加强县内外销售市场拓展和营销主体培育，切实提高农业组织化程度。全年力争新增省市级农业龙头企业5家、示范性农民专业合作社22家，流转土地3000亩，农民素质培训8800人次。四要确保农业生产安全。切实加强农产品质量安全监管，推进无公害、绿色、有机种植养殖基地建设，进一步提升茶园病虫害统防统治质量。
引导服务业多元化发展。围绕加快服务业发展的要求，立足本地实际，加大各类服务业培育力度。一要加快旅游业发展。围绕“田园松阳”发展主题，突出休闲养生特色，推进箬寮、卯山等高等级景区建设和乡村旅游发展，年内确保建成1个国家AAAA级旅游景区，力争完成10个乡村风情特色村一半以上投资。进一步加大延庆、竹源峡等旅游景区招商力度，加快天元名都大酒店、箬寮通景公路等项目建设。二要谋划物流业发展。充分把握衢宁衢丽铁路途径我县并设场站的机遇，提前谋划县物流园区建设，明确园区选址、主体开发项目及企业招商政策等。同时加快推进工业园区物流基地和县农贸市场建设，争取浙南茶叶市场成为省级服务业集聚示范区。三要推进文化产业发展。加快制定文化产业发展规划和政策，加快中国写生学院、吴越文化创意园等文化项目建设，积极举办摄影文化节、专题艺术展等文化活动，着力培育地方特色文化品牌。四要优化房地产业发展。坚持商业与保障同步推进，加大中心城区商业建房用地的供给，稳步调控房价水平；探索农村住宅置换城镇住房改革，推行公寓安置方式，加强保障性住房建设，合理解决城市及周边居民的住房需求。
二、全力抓好项目攻坚，在基础强化上实现新突破
狠抓项目推进。抓住关键环节加快项目建设进程，全力促进各项重点项目开工和完成。一要完善推进机制。重点围绕今年安排的12个重点新开工项目、23个重点续建项目以及重点欠发达县群众增收致富奔小康特扶项目，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一抓到底”工作机制，落实领导责任，强化部门协调，形成推进合力。健全项目工作激励机制和责任追究制度，切实增强项目实施主体的工作责任心和主观能动性。二要加强进度管理。细化项目实施方案，明确项目建设时间节点要求，层级落实主体责任。强化项目全程跟踪，完善问题反馈和联席办公会议制度，统筹项目工作资源，全力促进新建项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。三要强化考核督查。完善项目推进管理办法，加大对项目政策处理和供地工作等考核力度，强化工作节点的目标考核，提高考核实效。加强以联合督查为主要形式的项目督查工作，促进项目工作整体效能提升。
狠抓项目前期。深化对项目前期的基础性、导向性、制约性作用认识，加大项目前期工作力度，提高项目前期推进实效。一要加强基础准备。围绕今年安排的17个重大前期项目和4个重点预备项目，切实按照项目基本建设管理程序，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算等工作，增强项目工作深度。二要加强动态管理。细化土地、资金等要素拼盘方案，提高项目前期质量；完善项目退出和补充机制，根据政策和投资方向，及时调整项目申报方案；加强人员、经费等工作保障，建立“7＋X”工作机制，提高项目前期工作能力。三要加强项目谋划。密切关注中央、省市的发展导向，全力谋划、包装一批重点项目，提高项目储备深度，优化项目储备结构，力争更多项目进入省市建设规划。
狠抓要素保障。深入开展“项目攻坚年”活动，围绕用地、资金、政策处理等关键问题，着力破解项目推进过程中的制约性矛盾。一要加强项目用地保障。立足向上争取和自我挖潜相结合，全力提高用地指标总量，确保全年新增耕地不少于2000亩、用地指标不少于1200亩。大力推进垦造耕地和农村土地综合整治项目建设，有效盘活用地资源。积极争取更多项目进入省重点盘子。二要加强项目资金保障。优化金融环境，积极引进县外金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司等本地金融组织，加强融资平台建设。创新融资方式，拓展融资领域，积极鼓励和引导民间资金投入重点项目建设。加强政府资金管理，推进国有资产和专项资金的清理、规范、整合工作，提高财政资金使用绩效。三要优化项目建设环境。进一步加强宣传，增强社会对征地拆迁政策统一性、项目建设惠民性及长远受益性的正确认识。完善征地拆迁安置政策，维护征迁过程的公平、公正，坚决打击恶意阻工行为。
三、全力抓好城乡建设，在品位提升上实现新突破
优化城市形象。围绕新型城市化发展要求，以建设区域特色型小城市为目标，加强县城的功能完善和形象打造。一要完善布局规划。按照“一江双城”的城市布局和“南跨、北拓、中优、西控、东延”的城市建设思路，充分结合铁路站点选址，抓紧修编中心城区规划和县城控制性详细规划，明确产业、生活、商贸、文教等各类分区布局和发展定位。全力实施“南城战略”，加快城市南进步伐，围绕新兴现代服务业集聚区和生态人居示范区的发展定位，优化环城南路、要津南路、屏安东路等主干道路的街景设计，加快县消防站迁建，推进火车站场、物流中心、体育中心、环城西路延伸段道路等项目前期。二要提升设施功能。立足城市近远期发展需要，加快长松路东端延伸段道路、垃圾填埋厂、松古平原污水处理一体化管道、污水处理厂二期等基础功能型项目建设，同时推进城南农民新村，新溪、西坌、铺门下山脱贫小区等人口集聚平台拓展。三要加强环境建设。以园林城市创建为重点，加强城市管理，推进以绿化、硬化、洁化、亮化、美化为主要内容的市政工程建设，加快龙湖公园、云岩山森林公园建设，启动松阴溪国家级水利风景区创建。
强化集镇功能。加快县域中心城镇的培育发展，突出产业集聚和人口集聚重点，增强城镇发展活力和水平。一要增强承载功能。古市镇要全力实施“副城战略”，优化“两江三城”城镇布局，加强五大功能区块的建设开发，着力整合项目资源，拓展建设空间。象溪镇、玉岩镇、大东坝镇等中心镇要立足区位特点，有序建立人口承接平台，扩大城镇规模，完善城镇功能。二要增强辐射功能。全力加快城乡基础设施建设，提高中心城镇与周边乡镇、农村的联结紧密度。继续加快50省道、江南公路等县域主干道路的改造建设，全力做好龙松公路二期、黄南水库库区淹没道路改建的前期工作，努力构建畅通便捷的路网。继续推进水利、能源、信息等城乡一体化网络建设，切实增强资源保障能力。三要增强发展动能。有序推进以“撤城关镇建街道、撤小乡并大镇”为重点的乡镇行政区划调整改革，做好村级行政区划调整前期工作。古市、玉岩等中心镇要充分利用政策优势，深化扩权强镇改革，探索建立有效的财政和投融资体制，增强自主发展能力。其他建制乡镇要积极发掘产业和人文优势，增强区域资源整合的主导能力。
美化乡村环境。深入推进美丽乡村建设，依托旧村改造和下山脱贫等项目，加快农村整体改造步伐，不断提升农村建设质量。一要突出改造重点。以15个中心村和10个乡村风情特色村为创建示范点，重点倾斜和整合政策、项目、资金、公共服务等资源，加快基础设施改造，配套建立产业建设区、下山移民安置区、社区综合服务中心、旅游接待中心等功能分区和服务机构，切实增强重点村的集聚带动能力。全年力争建成5个省级中心村、3个乡村风情特色村。同时实施55个环境整治村和15个环境提升村项目。二要提升改造质量。着眼农村当前改造与长远发展的和谐统一，推进旧村改造从“扩面”向“提质”转变，重视自然景观、文化古迹、革命遗址的保护，注重彰显个性和环境协调。加快山区农民向中心镇和平原中心村集聚，大力培育和发展特色产业村、“农家乐”示范村、来料加工专业村，不断增强农村自我发展活力。全年确保完成农民异地转移2000人。三要延伸改造范围。加强农村整体生态体系的维护和建设，以松阴溪干流、小港流域水生态修复为重点，禁止松阴溪河道采砂，加强城乡饮用水源保护。积极开展绿化造林、平原绿化和城镇周边及“三沿”地区的环境整治。
四、全力抓好社会发展，在民生保障上实现新突破
促进社会事业更加繁荣。更加重视统筹经济社会发展，努力推进城乡基本公共服务均等化。一要推动教育事业新发展。继续优化中小学布局，以实现义务教育阶段小班化为目标，启动城北职工子弟学校建设，加快县第五中学项目前期工作。深化教育体制改革，加快标准化学校创建，加强教师队伍建设，促进城乡教育、各类教育均衡发展，稳妥推进非义务教育阶段教师绩效工资改革。二要推动卫生事业新进步。加快县级医院迁建，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，推进基层卫生院绩效改革，加强乡村卫生服务一体化管理和卫生人才队伍建设，进一步提升医疗服务质量。三要推动文化事业新繁荣。把握先进文化发展方向，深化文化体制改革，加快推进县文化中心建设，实现“农家书屋”全覆盖。精心组织“恢复县制三十周年庆祝大会”、第五届农民文化节和“送戏下乡”等文化活动。积极开展历史文化街区、名村修缮等文化保护工作，加强松阳高腔等非物质文化遗产保护开发。全面完成农村数字电视整体转换工程，推进电影放映场所数字化改造。四要推动计生工作新提升。以争创国家级“计划生育优质服务县”为目标，深入推进乡村计划生育标准化创建工程，强化计生源头管理，夯实村级工作基础。继续发挥商会等组织平台作用，加强流动人口计生服务管理。
促进社会保障更加深入。继续加大政府投入，完善社会保障体系。一要推进社会保险工程。严格落实被征地农民“即征即保”工作，提高保障实效。进一步引导城乡居民参加基本医疗保险和基本养老保险等社会保险，构建覆盖面更广，保障标准更高的保险体系。二要推进就业再就业工程。着重做好城镇零就业家庭和农村低保家庭就业援助工作，加强下岗失业人员和农村劳动力转移培训、转移就业和职业介绍等工作，落实好各项就业再就业优惠政策。全年力争帮助农民转移就业3000人。三要推进社会救助工程。加快社会救助、社会福利和社会慈善事业发展，认真实施残疾人共享小康工程，高度重视城乡低收入群众住房问题，扩大廉租房保障范围，着力加强农村困难群众的住房救助。四要推进低收入农户增收致富工程。深化开展产业帮扶、就业帮扶、金融扶贫、社会救助和结对帮扶五大增收行动，加强农民素质培训和劳务输出，拓宽农民就业创业渠道。推广茶园抵押贷款、林权抵押贷款、农户联保贷款等支农信贷产品，增强农民自我发展能力。
促进社会环境更加稳定。坚持稳定是第一责任，推进“法治松阳”、“平安松阳”、“和谐松阳”建设。一要大力化解社会矛盾。进一步完善大平安、大排查、大信访、大调解工作机制，建立健全社会稳定风险评估机制，落实领导干部接访、下访、约访和包案解决疑难信访制度，努力把社会矛盾减少到最低限度。二要大力优化社会管理。深入开展“社会管理创新落实年”活动，延伸“网格化管理、组团式服务”范围，完善“民情地图”促服务长效机制，全面及时掌握社情民意，提高做好新形势下群众工作和社会管理服务的能力。加快建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，切实保障人民群众合法权益。加强社区和城乡居民自治组织建设，进一步夯实基层工作基础。三要大力保障社会公共安全。加大突出治安问题的整治力度，推进社会治安防控体系和群防群治队伍建设，深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪活动。高度重视安全生产和食品药品安全监管工作，坚决遏制重特大事故发生。继续开展处置违法建设集中整治行动，依法打击非法占地、非法建设行为。
五、全力抓好自身建设，在服务效能上实现新突破
推进学习型政府建设。按照全民学习、终身学习的要求，坚持学习工作化、工作学习化，深入推进学习型领导班子建设，促进政府工作人员素质提高和学习能力提升。科学把握新形势、新任务的要求，注重总结学习群众经验，借鉴其他地区成功经验，解放思想，开拓创新，切实提高辩证思维、操作到位的能力，提升服务群众、服务发展的水平。
推进法治型政府建设。健全政府工作规则，坚持依法决策、科学决策、民主决策。强化依法行政、依规办事，全面落实“六五”普法规划，大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，支持法院、检察院及驻军部队开展工作。
推进服务型政府建设。加快政府职能由管理型向服务型转变。进一步深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，推行网上审批，严格落实首问负责制和限时办结制，重视网络社会建设与管理，努力营造优良发展环境。进一步强化宗旨意识，密切联系群众，做到工作在一线开展，问题在一线解决，矛盾在一线化解。
推进效能型政府建设。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，认真解决政府职能越位、缺位、错位的问题。加大工作落实力度，强化行政效能监察，精简会议、文件数量。提高为民服务质量，大力开展“治庸、治懒、治散”活动，推动政府工作提质、提速、提效。
推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展反腐倡廉教育，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治腐败行为。大兴勤俭节约之风，压缩行政开支，提高政府资金管理绩效。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，为建设富裕和谐美丽新松阳而努力奋斗！
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