难题在攻坚中破解

难题在攻坚中破解

——“进基层、解难题、促服务”活动纪实

    这是一片渴望发展的热土。

    改革开放和恢复县制三十年来，这个被世人誉为“世外桃源”的浙西南小县，蓄势勃发，日新月异，经济社会发生了翻天覆地的变化。然而与浙江省内其他地区（县市）相比，其欠发达的县情并没有得到根本改变，产业结构、城乡建设、公共服务等方面依然存在着诸多难题。

    如何实现跨越发展？实现“松阳加速崛起”的战略目标？

    欲破“华山天险”，唯此别无他径！

    为了更好地建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，今年，县委在全县广泛开展“五个第一”主题教育实践活动，并把“进基层、解难题、促发展”作为推动工作落实的重要举措和检验党员干部能力作风的重要载体，全力扫除前进征程中的“绊脚石”。全县各乡镇（街道）和部门围绕全面推进“两区”建设、全力打造“田园松阳”的战略任务，深入基层，走进矛盾，全程摸排梳理各类关乎民生、发展难题，通过建立“集中管理、协同推进、限时办结”工作模式，狠抓落实“难题公示、挂牌督办、定期通报、集中考核”等工作制度，在广袤的松古大地打响了一场轰轰烈烈的“破难战役”。

    自4月实施破难攻坚以来，截止7月底，全县共梳理出各类（社会稳定除外）难题207个，包括项目推进61个、服务企业24个、农村发展112个，发展环境10个，其中确定列入首批破解任务的难题179个，已有91个难题破解并销号，占44%，另有116个正在破解中。

齐心协力，帮扶企业度“严冬”

    企业的健康发展，带来的不仅是经济问题，也是民生问题，更关乎着社会稳定。

    当前，国际市场不容乐观，经济增长不断下滑，国内金融政策也在收紧，不少企业因此出现资金链断裂等问题。而位于偏远山区，原本就缺乏抗压能力的我县企业更是在发展壮大的道路上如履薄冰。

    根据年初的调查问卷显示，我县不少企业存在资金紧张问题。如何帮扶企业破解“融资难题”成为我县急需解决的头等问题。为此，松阳县政府建立了企业转贷基金和基金管理机构，并出资3000万元用于运作，及时为企业提供还贷资金，企业从银行续贷后再把钱还到基金账户。这样，企业既在银行保全了信用，又为自身发展赢得了机会。而这一举措仅仅只是我县帮扶企业热潮中的一股暖流。

    “太好了，我们的房产证和土地证一办出来，就可以到银行抵押贷款。”近日，县政府召集工业园区企业和有关部门，专门研究企业办理土地使用权证和房屋所有权证问题，要求对符合条件的企业、已建建筑物加快办理两证，并安排集聚区管委会人员协助企业办理手续，做好建设过程的安全监管工作。浙江丽泰革业有限公司便是其中的受益企业之一。

    “轰隆隆……”随着生产车间里巨大的声响，浙江强达钢管制造有限公司的炼钢车间再次投入生产。去年因节能限电开工不足的企业，经与县供电部门沟通，很快被安排上一条电力专线。企业负责人高兴地说：“产能不再受限，今年的日子好过了！”在共帮共扶良好气氛的带动下，古市镇对曾经停产的某企业提出了以资抵债、债转股和停息还本的帮扶意见，还为企业争取到230万元项目资金封闭运行，与工程业主签订三方协议，作为恢复生产专款，促使企业真正活起来。

    疾风知劲草，砥柱立中流。

    分析、研判、决策……面对严峻的经济形势，松阳县委县政府审时度势，缜密思考应对之策，按照“保企业、稳局面、抓保障”工作思路，出台了一系列优惠政策，并要求全县干部主动深入企业一线落实帮扶措施。同时针对部分企业难以靠自身克服危机的情况，建立了企业困难问题交办制度，对企业反映的生产经营困难，由县经济商务局牵头，县领导组织相关单位召开交办会，逐一落实，并开展了“服务企业、破解难题”百日攻坚行动，全力帮助企业攻克难关，破解发展瓶颈。

    一项项有效的措施，一次次暖心的行动，一个个难题的破解，助推了松阳经济社会平稳较快发展。据统计，全县上半年共实现工业产值66.48亿元，同比增长18%；1至5月，实现自营出口6472万美元，同比增长37.3%，增幅位居全市第二。

合力攻坚，推进项目促发展

    重点项目建设是我县新一轮经济社会发展的引擎。

    八月，酷暑。虽然炙热的太阳光刺得人都睁不开眼睛，但是西屏街道办事处的许多干部却仍旧奋战在丽水产业集聚区松阳分区一期工程、西叶公路改建工程、50省道改建工程、污水管道等工程项目政策处理一线，他们顶着烈日一边测量一边登记，认真做好征用土地的前期工作，为下一步工作开展打下坚实基础。而这繁忙的施工场景仅仅是我县合力攻坚重点项目的一个缩影。

    敢打攻坚战，敢啃硬骨头。在赤寿生态工业区块征迁这场没有硝烟的战斗中，一群有了困难总是冲在最前面的干部，用自己的实际行动，诠释了征迁先锋的应有本色。楼塘村是赤寿生态工业区块征迁工作中任务最重，涉及农户最多，情况最复杂的行政村之一。征迁开始阶段，由于群众不配合，导致了测量工作一拖再拖。“ 一定要想办法。征迁工作是为长远发展着想，作为楼塘村的一员，我们有责任、有义务予以配合，就先从我们所在的小队开始测量吧！”一时间，征迁工作找到了突破口。20多次相关会议，200多份宣传单，400余根范围桩，500多亩测量农田……有了村干部作表率，原本布满荆棘、艰难前行的征迁工作之路立马变得宽阔平坦，工作进度大幅提升，甚至出现农户争先恐后要求测量的可喜局面。

    据了解，自4月份赤寿生态工业区块征迁工作开始以来，8个征迁工作小组的120余名工作人员发扬“五加二”、“白加黑”精神，全力以赴奋战在征迁一线。截至目前，该区块第一阶段涉及的9个行政村外业调查测量工作已全部完成，调查测量面积约3200亩。

    为了更好地推进重点项目建设，根据县委“五个第一”主题教育实践活动的总体部署，我县各级各部门上下齐心，围绕年度各重点项目建设的目标任务，开展了“项目攻坚年” 活动。县委专门制定了《松阳县项目攻坚专项行动方案》，完善项目责任体系；各重点项目的总指挥分赴各项目现场展开调研，对一些当前急需解决的问题及时进行了协调；丽水生态产业集聚区松阳分区管委会、县建设、交通、国土、教育、水利等单位都先后召开了攻坚动员大会并组织攻坚，各有关部门、乡镇（街道）也都积极行动起来，对承办的困难和问题开展攻坚；“项目攻坚年”主体单位县发改局则通过建立督查组、重点办与县委督查室联合开展每月督查，并制作启动了问题解决预警扣分系统，提醒项目单位尽早落实措施，有效促进了重点项目的推进。

    据县发改局重点项目投资科负责人介绍，自3月份开展“攻坚破难服务月”行动以来，截至8月14日，全县重点工程共挂号困难和问题67个，已经解决而销号的困难和问题有39个。

真抓实干，心系群众解民忧

    民生大于天。

    于是，在抓经济发展的同时，松阳县委、县政府始终坚持改善民生，把破解农村发展难题作为工作重点，集中财力、人力、物力向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜，使群众的行路、吃水、住房等民生问题得到了有效解决。

    “想不到政府的办事效率这么高！盼了多年的‘下山梦’很快就能实现了！”当镇、村干部到家里介绍民族公寓建设规划时，象溪镇高岭村的畲民雷金生满脸笑容地说，老房子已有60多年了，阴暗潮湿，雨天漏水、冬天漏风，居住条件非常差，而且村庄坐落在山上，交通非常不便。在近段时间的“进村入企”大走访中，象溪镇推出了“你点我办”的“点菜式”服务模式，变“群众跑”为“干部跑”。自高岭畲族村的畲民提出整村搬迁的想法后，象溪镇干部就带领全村户主到大东坝镇上寮山村农民公寓现场体验，并引导畲民建民族公寓。如今，6000余平方米的安置点已完成了政策处理，正进入场地的规划及公寓建设方案拟定阶段。像高岭村一样，该镇许多百姓翘首以盼的急事难事都得到了及时解决。

   近年来，我县以“一叶之轻”牵起了“众生之口”。全县良种茶园面积从起初的１万亩左右迅速增长到１１万多亩，全县不少农民依靠茶产业实现了脱贫致富，奔向了幸福生活。而随着茶园面积日趋饱和，“走规模发展之路”无疑成了松阳不少产茶村的“发展愿景”。望松街道吴弄村 175户农户中有27家茶叶加工户，几乎家家户户都种有茶叶。然而由于目前村里只有19千伏的变压器，远不能满足茶叶加工户的用电需求。在今年开展的 “进村入企”活动中，分管县领导和责任单位先后多次到村调研，详细勘察供电系统，着力破解该村“用电难题”。目前，施工队伍已进入施工状态，届时将可满足12家规模茶厂的用电需求。

    想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。

    为了切实帮助农民群众增收致富，破解生态环保、美丽乡村建设等农村发展难题，我县把增加农民收入放在首位，以转变农民增收方式为重点，以特服项目为推力，深入实施“农村发展六大行动计划”和“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动，支持鼓励农民发展高效生态农业、“农家乐”休闲旅游业、来料加工业等产业，不断完善农村基本医疗、基本养老、低保救助、失地保障等基本社会保障体系，丰富农民群众精神生活，努力提升人民群众生活的安全感和幸福感。

    截止7月底，共排查梳理出需要县级层面协调解决的农村发展难题112个，主要涉及基础设施建设、产业政策调整、生态环保、美丽乡村建设等方面，仅7月份就破解销号难题11个。

标本兼治，优化环境促和谐

    环境是对外形象，环境是民生问题，环境是生产力。

    今年以来，我县以“抓环境就是抓发展”为理念，强力推进人文环境、政务环境、创业环境及项目建设环境等的优化，为松阳经济社会平稳较快发展注入了活力。

    为了营造最优投资发展环境，今年上半年，我县组织涉企审批部门对《规范工业企业审批流程办法》（初稿）进行了修改完善，并实行工业投资项目“一口子”收费，减少工业投资项目审批过程收费环节，实现了收费流程由繁变简。比如，原先工业企业在土地挂牌出让后的行政审批和技术性服务共涉及17项收费（不包含中介收费），现在企业只需一次性缴费即可。这样既简化了收费流程，方便企业办事，同时又减少了收费部门的自由裁量权，实现审批速度大提升。按照行政审批改革提升“时间表”，截止今年6月底，我县新入园企业开工前的行政职能部门的审批时间从原来的67天压缩至18.5天，比原审批时间提速72%，比法定时间提速90%，提速率居全市前列。

    提升环境竞争力，我县动真格铁腕整治，打击一切阻碍发展、破坏和谐的行为，努力维护规范的法治环境。

    近年来，随着我县经济社会的发展，松阴溪正面临着日益巨大的环境压力和生态破坏。为了还母亲河一份清澈与安宁，按照丽水市人民政府关于全面禁止河道采砂的要求，我县从2012年7月1日起，对松阴溪流域（松阴溪干流、所有支流及滩地、淤地）开展全面禁止河道采砂工作，全县12个部门、18个乡镇（街道）全力以赴打响禁砂攻坚战。“如今的松阴溪再没有了轰隆隆的采砂巨响，水更清了，岸更绿了，为我们营造了一个人与自然更加和谐相处的环境。”全县禁采一个月后，不少市民由衷地感叹道。

   与此同时，我县还按照“堵疏结合、控新治旧”的原则，加强农村“两违”处置政策研究，制定出台土地执法监管共同责任暂行办法，稳步推进“两违”处置工作。

    此外，我县还积极妥善化解社会矛盾纠纷，特别是针对近几年在发展环境中形成的一些疑难节点，进行摸底调查，汇总分析，分工落实，有效化解了一批信访积案和矛盾。

    一路风雨，一路彩虹。

    难题在攻坚中破解，发展在破难中推进。

    回望来时路，我们发现，那一声声响亮的“破难号角”，是使命所系，更是希望所在。

    展望未来，目标在前，使命在身。而这一场“破难战役”还将在松古大地如火如荼地持续进行……