王峻同志在全县生态环保、个体工商户转企业、防汛防旱暨地质灾害防治工作大会上的讲话

　　(2013年5月16日)

　　同志们

　　今天，我们召开全县生态环保、个体工商户转企业、防汛防旱暨地质灾害防治工作会议，充分说明了县委、县政府对这几项工作的高度重视。刚才，会议表彰了省级生态县创建先进单位，胜法、德慧分别就今年生态建设、个转企，防汛防旱和地质灾害防治等工作作了全面部署，县政府与各乡镇(街道)、部门签订了2013年度相关工作责任书，希望大家按照会议要求、结合实际、抓好落实。下面，就做好这几项工作我再提几点要求。

　　一、明确目标抓落实，全面开展生态县创建

　　松阳的优势在生态、品牌在生态、特色在生态、潜力也在生态，要打响松阳生态品牌，就要通过保护与开发，在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑，把松阳的生态优势真正转化为经济优势，走出一条具有鲜明区域特色的创新发展之路。在此，我就生态建设讲两个观点：一要牢固树立“抓生态就是抓发展”的理念。在现代社会的发展中，生态环境是县域综合实力和竞争力的重要组成部分。松阳最大的县情是经济欠发达，最大的优势是生态优势。松阳的青山绿水不仅吸引了上海、杭州等城市游客来休闲度假，更吸引了众多的企业客商来松阳投资创业。仅去年一年，来松阳考察投资旅游的就有60多批次。为此，实现松阳加速崛起，把生态优势保持好，是前提；把生态优势发挥好，是关键。我们保护了松阳的生态环境就是保护了发展的基础和源泉，就是保住了松阳发展的生产力、生命线！从这个意义上讲，“绿水青山”就是“金山银山”。二要牢固树立“抓生态就是抓民生”的理念。随着公众生态意识的觉醒，每个社会成员对生态环境的要求高度一致，都要求天空是碧蓝的、空气是清新的、饮水是达标的。当前，大中城市屡次出现的雾霾天气成为百姓议论的焦点，引发社会公众对生态环境问题的高度关注。这也说明了环境问题已经成为涉及每个百姓切身利益的重大民生问题。市委、市政府提出打造“秀山丽水、养生福地”，县委九届三次全会提出打造“田园松阳”战略，松阳的生态环境质量在全省排名前列，良好的生态环境提高了群众的幸福指数。

　　今天的会议既是国家级生态县创建的动员会，更是一次推进会。按照松阳县“十二五”发展规划要求在2015年我县创建国家级生态县，市委、市政府要求我们在2014年创建成功，时间提前1年，创建工作刻不容缓。从任务来看，到2014年4月底前确保全县国家级生态乡镇(街道)创建率达80%以上，任务很重。为此，全县各乡镇(街道)、部门要切实增强创建国家级生态县的紧迫性，对照创建目标，统一思想，凝聚合力，全力以赴,确保按时，按进度完成各项创建任务。

　　(一)凝聚共识，坚定生态县创建信心

　　党的十八大报告强调把生态文明建设放在突出地位，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。打造田园松阳是落实十八大报告和省市关于生态建设的具体实践。松阳的生态环境优越，可以通过一组数据来反映。全县森林覆盖率达75.2%，有效监测数据中县城空气质量达到二级以上的占比达96%以上，水功能区水质达标率保持100%，松阴溪出境水质优于入境水质，全县生态环境质量状况指数(EI)继续保持全省前十五位。可以说，保护好松阳的生态环境就是保护松阳的生产力，改善好松阳的生态环境就是发展松阳的生产力，我们要倍加珍惜生态这一最大优势，深入挖掘生态资源潜力，努力把生态优势转化为竞争优势、发展优势。唯有如此，我们才能加快经济增长方式转变，加速实现松阳崛起。

　　(二)突出重点，统筹兼顾抓创建

　　一要全力推进节能减排工作。首先要落实好年度节能减排方案。今年我县主要污染物减排目标是在2012年基础上化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)和二氧化硫(SO2)排放量分别削减1.8%、2%和1%。要将年度减排任务分解到各部门、企业和工程项目当中，明确责任，落实举措，确保完成减排任务。其次建立严格的耗能行业准入制度。抓好重点耗能企业节能改造，对高耗能、高污染工艺、设备严格执行限期淘汰制度，腾出环境容量。加快推进城市污水处理厂二期、松古平原污水处理一体化二期管道工程建设，提高污水收集处理率。加大煤改气的推广力度，力争年内50%的不锈钢企业完成煤改气工作。三是健全减排工作体系。落实《松阳县加强主要污染物减排推进环境质量改善的若干意见》，完善部门、乡镇(街道)减排工作考核制度，将污染减排任务纳入生态县建设年度目标考核，严格实施问责制和“一票否决制”。

　　二要着力深化工业污染整治工作。一是要加强重点行业整治。全面推进园区不锈钢废水处理中心扩容改造、不锈钢污泥无害化处置规范化堆场工程建设，积极开展不锈钢酸洗车间酸雾治理技术的研究，加快探索合成革产业污染防治工作，借鉴不锈钢污染防治成功经验，尽快制定出台合成革行业污染防治设施建设技术导则和规范，实现合成革产业可持续发展。加快推进工业固废填埋项目前期，年底前力争完成可研等报批工作。二是加大环境执法监管力度。完善环境违法行为有奖举报、环保黑名单、环境违法行为公开曝光制度，切实加大环保执法的监管力度。对故意偷排、漏排的环境违法行为做到零容忍、严打击、重处罚。三是提升环保监测监控能力。加快界首松阴溪地表水、重点区域环境预警体系等工程项目建设，升级改造县城空气自动监测站，增加PM2.5监测项目，进一步提升环保监测监控能力。

　　三要扎实开展生态乡镇创建。生态县创建重点、难点在农村，基础在乡镇街道。目前，新兴乡、樟溪乡已成为国家级生态乡，大东坝镇已通过现场验收。各乡镇街道要在做好创建准备工作的基础上，按照县生态办的统一部署，积极做好创建申报工作。今年申报的望松街道、斋坛乡、枫坪乡、板桥乡要对照创建标准，做好迎验工作，确保顺利通过核查。水南街道、古市镇、裕溪乡、三都乡，今年确保完成省级生态乡镇创建工作。县生态办要统筹安排生态乡镇的创建工作，明确时间节点，确保到2014年4月底前全县有80%的乡镇街道成为国家级生态乡镇，这是国家级生态县创建的基础指标。

　　(三)落实责任，强化创建保障

　　生态县创建是我县“四城联创”工作中难度最大，挑战最大的一项重点工作，能否按照市委、市政府规定的时间完成创建工作，既是对我县生态建设的检阅，同时也是对全县干部干事创业的考验。各部门要严格按照创建目标要求，制定方案，狠抓落实，确保了创建工作有序推进。

　　一要确保责任落实到位。生态县创建工作涉及30个部门单位， 19个乡镇(街道)，生态县创建有5项基本条件， 22项考核指标，要对照考核指标，逐级分解落实到责任人，同时本着“缺什么补什么”的原则，制定方案和措施，决不允许个别单位由于工作不到位而影响了全县生态县创建工作。

　　二要确保机制完善到位。要健全行之有效的生态县建设管理制度和办法，建立多元化投入机制，加强对循环经济、清洁生产、节能减排等项目的财政扶持，深化排污权有偿使用交易等政策措施，落实好国家有关发展生态经济、改善生态环境的税收优惠政策。

　　三要确保营造氛围到位。要进一步加大宣传力度，加强环保舆情监控和舆论引导。要积极引导广大群众养成社会公德和文明习惯，凝聚人人为生态环保出力的“正能量”，倡导良好的社会风尚。

　　二、优化服务强保障，加快推进个转企和发展市场主体工作

　　个体户和小微企业是浙江经济最基础、最广泛、最富特色的力量，个体户发展与群众的就业、增收、生活等民生福祉息息相关。省委、省政府领导高度重视个转企工作，李强省长在专题电视电话会议上指出：经济发展要健康、可持续，一方面要着眼于“抓大”，着力发展一批产业带动力强、辐射效应大、具有较强核心竞争力的骨干、知名企业；另一方面要立足于“活小”，搞活个体经济和中小微企业。在推动经济转型升级的大背景下，促进“个转企”工作，恰逢其时，大有作为。

　　当前，“个转企”工作不仅是一项经济工作，也是一种管理制度创新，既是激励机制，也是倒逼机制，已从主体单位的“自发行为”提升到党委政府的“主导行为”。2013年，我县要完成“个转企”不少于103户、新发展市场主体1745户，截至5月14日，我县共办理个转企34家，只完成了全年目标任务的35%，在全市排名处于末位。作为“个转企”基础的市场主体发展，4月底只完成513户，位居全市第六。我县个体户转型升级还存在不少问题，体现在“三个不”：即负担太重不敢转，支持不够不能转，意愿不强不想转，这是主观因素，客观上也有服务不够、负担增加等问题。破解难题关键还是要突出做好服务工作。

　　一是审批服务要到位。审批难、审批繁是个体业主最大的意见，工商、质监、环保、卫生、文化、消防、国土资源等部门要换位思考，多为业主松绑减负，简化审批手续，提高审批效率。工商局作为牵头部门，要加强统筹协调，积极做好个转企服务工作。

　　二是要素保障要到位。在用电、用地、融资等方面要加大支持，尤其是围绕融资难问题，搭建更多的融资服务平台，加大对小微企业创业投资的支持，切实降低融资难度和成本。

　　三是政策落实要到位。要切实落实好中央、省市关于小微企业减负政策，清理整顿涉及小微企业的不合理负担，特别是涉企收费项目，能减则减，能免则免，进一步减轻业主负担，对于个体户升级企业，要适当减免企业税收，特别是属于小微企业要重点予以支持。

　　三、落实措施早谋划，扎实做好防汛防旱和地质灾害工作

　　防汛防旱和地质灾害防治工作涉及部门多、时效要求高，各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，切实做到“四个不松懈”，即思想认识不松懈、责任落实不松懈、防御准备不松懈、纪律观念不松懈，落实举措早谋划，确保今年各项措施做细，做实。

　　一要以“防”为先。据气象部门预测：今年汛期降雨量接近常年同期，但时空分布不均，气象灾害属中等偏强年景。梅汛期暴雨相对集中，局部有暴雨洪涝发生；夏秋季有1～2个台风严重影响我县。我县地质环境脆弱，地质灾害隐患点分布广泛。受台风、暴雨等自然因素以及工农业开发、交通水电建设、城镇建设等人类活动加剧的影响，各种灾害事故频发，因此，我们必须把防汛防灾和地质灾害防治工作放在当前工作的重要议事日程，必须以一万的努力防止万一的发生，坚持常备不懈，确保万无一失。

　　二要以“实”为本。从4月15日开始，我县已进入汛期。梅季气候条件反常，降雨量多，地质灾害高发；台风季节暴雨强、暴雨频繁，极易引发崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性地质灾害。防汛和地质灾害防治方面凡是能想到的、部署到的工作都要落到点、落到位，坚决杜绝走过场。一是突出抓实基层防汛防灾工作。基层是防汛防灾工作的基础，这也是我们多年来防汛防灾工作的经验总结。县水利局、国土局要牵头完善县级群测群防网络；各乡镇街道要健全镇、乡级和村、组级两级地质灾害群测群防网络，进一步夯实县、乡、村三级防治体系。要动员全社会，尤其是受自然灾害威胁的群众或权利人积极参与地质灾害防治工作，做到全民参与、群专结合，建立科学的群测群防体系。二是抓实抢修防范。对汛前检查中发现的问题要抓紧落实整改、防范措施；对正在施工的病险水库除险加固工程，要加快工程建设进度，跨汛期施工的，要有切实可行的应急度汛方案。特别是对一些涉河涉水建设工程，要科学论证其对河道行洪的影响，并落实安全防范和应急措施，确保发生洪水时河道行洪不受影响。三是抓实督促检查。要在汛前安全检查的基础上，进一步督促落实。各职能单位要根据各自职责，开展防汛防灾工作自查。在汛期，要加强对各类巡查员、预警员在岗情况督查，特别是对安全隐患点，要主动提前排查。

　　三要以“细”为要。“细节决定成败，有备才能无患”，防汛防灾工作的各个环节、各个重点都要做到细致周密，绝不能有任何疏忽大意。县水利和国土部门要在指导协助各乡镇街道进一步完善应急预案，加强对监测员的专业知识培训和统一管理；气象部门要进一步完善地质灾害气象预警预报系统，提高预报的准确性。各乡镇街道，相关部门要再次对辖区内所有地质灾害点和隐患点，尤其是人口居住集中地区、老城区和去年新发生的灾害隐患点进行认真排查，对现有防灾应急配备进行专项检查，充分发挥现有群测群防体系作用，切实加强监测预报工作。各乡镇街道、相关单位及村，要密切关注雨情，时刻保持高度警惕，全面掌握地质灾害隐患变化情况，对于险情严重地段要立即组织群众提前撤离，做到有情况及时报告、及时到达现场，有危险及时疏导撤离。各乡镇街道和相关部门要根据实际情况，在重点灾害点组织一次应急演练，进一步增强广大干部群众的防灾应急能力。

　　同志们，国家级生态县创建、个转企工作即是省市对我县考核的重点内容，也是促进县域经济可持续发展的重点工作。全县上下要凝心聚力，真抓实干，确保生态县创建、个转企工作取得扎实成效。防汛防旱暨地质灾害防治工作事关群众的安危，责任重大，我们必须以如履薄冰的危机感、未雨绸缪的紧迫感、执政为民的责任感，提前谋划，做好预案，确保今年实现安全度汛。