在全县国家卫生县城创建工作动员会暨首次工作任务交办会上的讲话

陈 豪

(2016年4月15日下午2:15，县会议中心101会议室)

同志们：

　　根据会议安排，我就创建国家卫生县城工作作一具体部署。讲三方面内容：

　　一、创国卫时不我待，要狠下决心、争分夺秒抓创建

　　根据省委、省政府的统一部署和要求，到2020年全省所有的县市要全部创成国家卫生县城；今年，市人代会上，朱晨市长明确要求，丽水剩下的7个县(市)要于2017年底前全部创成。我县于2009年，县委八届七次全会就提出了启动国卫创建的工作任务，2011年2月，县委八届十一次次全会提出到2016年要创成国家卫生县城。所以，创建国卫是省、市、县各级党委、政府既定的战略目标和部署，也是必须完成的一项政治任务。

　　上周，市专家组对我县创卫工作进行了技术评估检查，从结果看，不容乐观，虽然也肯定了我们前期所做的工作，但总体认为离创卫国家标准差距还较大，总体进度目前也落在全市后面，发现的问题主要表现在以下七个方面：

　　一是爱国卫生组织管理以及城中村和城乡结合部卫生方面，部分单位组织不健全，档案资料不全，缺失严重；城郊村、城乡结合部卫生基础设施薄弱，多数公厕不达标，背街小巷道路破损严重，垃圾房内垃圾直接落地；水南片区污水截污纳管率低，污水直排现象明显；保洁存在盲区，“六乱”现象较为普遍；小餐饮脏、乱、差问题突出，家禽、狗散养较为普遍。

　　二是市容环境卫生方面，南城无垃圾中转站，城区内公厕数量不足，现有的公厕基本未达二类标准，尤其是屠宰场、农贸市场、车站、茶叶市场等重点单位公厕需要改造提升；环卫收集容器脏乱、破损现象较严重；马路市场占道经营现象严重；老旧小区、城中村里弄路面破损，存在较多的保洁盲区；垃圾填埋场二期建设工程进度缓慢；公共绿化带毁绿种菜、乱堆放、功能改变等情况较为普遍。

　　三是环境保护方面，中奇环境工程有限公司危险废弃物处置后污泥产生量较大，未妥善处置；部分企业厂区内部脏乱差现象严重；县城污水管网雨污分离不彻底，污水处理厂进水浓度偏低。

　　四是病媒生物防制和传染病防治方面，经费投入明显不足，除“四害”整体工作达不到C级标准；屠宰场、农贸市场等重点场所“四害”密度高，尤其是现场还拍到了活鼠；医源性污水和污物排放不规范。

　　五是食品安全方面，小食杂店亮证率低，小餐饮基础条件差，场所设施简陋，卫生条件差；沿街占道经营，室外从事食品加工现象较严重；食品摊贩管理不规范。

　　六是公共场所卫生方面，禁烟标识张贴不醒目、不规范，小网吧内吸烟现象比较普遍，鼠标、键盘消毒清洗无记录，消毒设施不到位，消毒不规范。

　　七是健康教育方面，技术指导机构力量的配备及经费投入均明显不足，环境氛围不够浓，比如公交停靠站、农贸市场、城市主干道都没有健康知识宣传内容，市民休闲广场和公园内也欠缺健康元素，企业基本无健康教育内容，健康教育档案基本不全；工作场所和公共场所控烟薄弱。

　　以上问题，县创卫办已于上周五将交办单交办到各职能单位，请各单位务必举一反三，以点带面，迅速落实，全面抓好整改提升，对凡是马上能整改的问题，要立行立改；对整改期限内无法完成任务的，要提出具体整改计划，报县创卫办同意后方可延期整改，确保整改全面落实到位，整改情况各单位要于4月18日前上报县创卫办。

　　根据本轮国卫创建的统一部署，省爱卫办将在6月底前完成暗访考评，暗访通过后于9月底前完成专家现场考核和技术评估；通过后报国家爱卫办，然后对申报县(市)区按30%的比例进行抽查，最后进行集中授牌。国家爱卫办的抽查，非常明确，如果抽到一个县不合格，那么全省将停止申报一年，因此省里明确不会降低标准放行。所以说，当前创卫工作时间非常紧，任务非常重，根据初步对接，省里5月初就将启动暗访，就算5月底来，时间留给我们顶多就1个半月的时间，而且一关过不了，就进不到下一关，如果省里的初步验收通不过，那么我们就将失去今年创国卫的“入场券”，而且明年很有可能执行新的国卫标准，标准会进一步提高，难度会进一步加大。所以各单位都要从讲政治、讲规矩、讲大局的高度，从打造美丽环境、孕育美丽经济，推进“田园松阳”升级版建设的高度，深刻认识我县创建国卫的重要性，切实增强创卫的责任感、使命感和紧迫感，把创卫工作摆上当前重要议事日程，以战之必胜的决心，以不怕万难的斗志，只争朝夕，争分夺秒，全力推进创建工作。

　　二、创国卫任务艰巨，要突出重点、攻坚破难抓创建

　　创建国家卫生县城共涉及9大方面55条指标要求，既是一项“高大上”的系统工程，又是一项“小专精”的精细工程，涉及面广，任务非常艰巨，很多都是难啃的“硬骨头”、“钢钉子”。所以，我们必须深入细致对照标准，牢牢把握重点，攻坚破难，强势推进。

　　1.狠抓项目，着力提升城市环境基础设施建设水平。要按照“抓改造、抓建设、抓配套、抓完善”的工作思路，从与创建关系最密切、与群众日常生活联系最紧密的基础设施项目抓起，加快实施垃圾填埋场二期工程、客运服务中心、产业集聚区大型货车停车场及新华南路、环城西路延伸段、江南东路延伸段等项目建设；加快完成城北入城口、明清街区改造提升三期工程等项目建设；加快启动长虹中路至长虹西路道路改造提升工程、南城垃圾中转站、南城污水主管网等项目。同时，根据市专家组的评估反馈要求，要抓紧谋划推进屠宰场搬迁、沿街破损环卫设施更新、“垃圾池、公厕及活禽宰杀场”改造提升、城市污水处理扩容、城乡结合部污水截污纳管、破损街面道路维修、老住宅小区综合改造等项目。具体请县创卫办牵头，会同有关单位，力争4月22日前拟订项目建设方案。

　　2.狠抓整治，着力提升城市环境综合治理水平。重点开展“十大”专项整治提升工程:

　　一要开展爱国卫生运动专项整治提升工程。各街道、社区、城中村和各单位要加强爱国卫生组织建设，落实专人开展2014-2016年档案收集整理，组织开展爱国卫生月活动及卫生保洁、卫生评比、病媒生物防治、健康教育、禁烟控烟等工作，做到各类卫生制度健全，档案资料规范完整，数据准确、真实、统一。

　　二要开展传染病防治和“四害”防治专项整治提升工程。重点加强县城医院的发热门诊、肠道门诊的规范化建设；做好医疗机构医疗废弃物、医源性污水的规范处置和管理；严格执行免疫接种门诊、犬伤处置门诊规范化操作程序，保持疫苗高接种率、安全率和规范处置率；加大经费投入，消除“四害”孳(zī)生地，重点对屠宰场、农贸市场、汽车站、饭店、宾馆、食品生产加工销售和储存场所、超市、农副产品市场、食堂等单位和区域开展专项整治，完善三防设施设备，加强监督监测，降低“四害”密度。

　　三要开展健康教育和公共场所禁烟控烟专项整治提升工程。强化健康教育专业技术指导机构功能，建立健全覆盖街道、社区、学校、医院、机关、企业、公共场所的专兼职人员工作网络；建立健康教育阵地市场化运作机制，建立创卫健康教育专题网站或微信平台，将健康元素融入到公交车站点、大型电子屏、主要街道的公共宣传牌等城市环境建设中；开展公共场所禁烟、控烟专项整治行动，加强烟草危害及控烟知识的宣传，加强单位内部控烟制度建设，建立公共场所吸烟劝阻巡查机制，推进无烟单位创建工作。同时，全面开展健康主题公园、健康长廊、健康学校、健康社区、健康餐厅等创建工作，切实提升广大干部和群众的健康知识知晓率和健康行为形成率。

　　四要开展城区犬类、家禽管理专项整治提升工程。加快制定出台《松阳县犬类及家禽管理办法》，重点对野犬、未登记免疫犬进行收容捕杀，提高犬只登记率、建档率、圈(栓)养率、免疫率，杜绝公共场所违规遛犬和犬只扰民、伤人、致人狂犬病死亡等事件。对家禽散、放养情况进行整治，加强宣传和教育引导，落实圈养措施，严禁散放养。

　　五要开展城区户外广告、牛皮癣专项整治提升工程。对擅自设置、妨碍交通、占用人行道、不符合城市规划要求、影响城市风貌景观等户外广告牌，以及墙壁、楼梯、电线杆等设施上的“牛皮癣”广告，开展全面清理整治，强化日常监督巡查，并做好源头管控，切实打好“牛皮癣”顽疾治理攻坚战。

　　六要开展城区农贸市场、汽车站、茶叶市场、屠宰场、废品收购站等重点区域环境卫生专项整治提升工程。着力对重点区域配套的公厕、环卫设施等卫生基础设施进行必要的改造提升；加强农贸市场、茶叶市场经营秩序整治，尤其是要做好农贸市场内活禽交易区、宰杀区环境整治和改造提升；取缔无照废品收购站，整治废品乱堆乱放；规范洗车场场地建设，做到污水及淤泥及时清理。同时，全面开展重点区域及周边环境卫生大整治，严格落实“日清”垃圾处理制度和“四害”防治工作要求，降低四害密度。

　　七要开展城区占道经营、马路市场和城区乱停车专项整治提升工程。加大联合执法力度，重点对车站、农贸市场周边、产业集聚区、城市主次道路旁的马路市场以及占道经营、乱设摊点现象进行集中整治，加快要津路集市市场搬迁；同时，对城区主要道路、产业集聚区和商场、市场、车站及其周边车辆违规停放行为开展集中整治，全面清理小区内、公路上长期停放的“僵尸车”，切实改善市容环境秩序。

　　八要开展城区主要道路两侧立面改造提升、建筑工地管理及绿化带毁绿现象专项整治提升工程。坚持因地制宜，对县城主要道路两侧立面进行必要的改造提升，做到立面风格统一协调、线管整齐，尤其要做好空调外机的规范安装，严禁空调水直排路面。加强对建筑工地封闭管理、隔离护栏、车辆运输等方面的整治，重点解决拆迁工地环境卫生问题和施工车辆“抛、撒、滴、漏”现象。同时，着力整治绿化带毁绿种菜、乱搭建、乱推放、擅自转变功能等现象，提高绿化带公共利用率。

　　九要开展城区公共场所和食品卫生等专项整治提升工程。重点对食品生产、经营企业、小餐饮店、宾馆、旅店、理发店、公共浴池、网吧等公共场所卫生开展联合执法整治行动，确保证件齐全，严格按标准合法、规范经营，各项工作要求达到国卫标准。

　　十要开展社区、城中村、城乡结合部及河道环境卫生综合整治提升工程。主要由各街道、城中村及社区牵头，结对单位参与，每月开展环境卫生综合整治，重点对“六乱”等脏乱差问题开展整治，清理露天粪缸和旱厕，做到基本无卫生死角，卫生状况清洁干净，卫生面貌得到明显改观。同时，严格落实三级“河长”制，加强河道巡查，积极推进河道标准化建设，强化河道景观功能，达到“堤固、水清、流畅、岸绿、景美、生态”的目标。

　　3.狠抓长效，着力提升卫生县城建设总体水平。创建国卫工作能否取得实效，关键在长效管理，尤其是环境卫生建设，松一松、缓一缓，就会卷土重来。所以，各相关部门和单位都要结合专项整治行动，及时总结好经验、好做法，尤其是一些反反复复的问题，要积极创新工作方法，坚持治标与治本相结合，注重用好市场和政府“两只手”，面上要着力完善“网格化”管理机制，建立健全河长、路(段)长、楼院长等包干负责制，同时，大力推进卫生保洁市场化运作机制，扩大覆盖面，努力做到整个县城卫生保洁覆盖率达100%，真正通过常态化、长效化机制的建立和完善，切实巩固和提升集中整治工作成效，全面提升卫生县城建设水平，推动城市环境、城市品位再上新台阶。

　　三、创国卫不进则退，要强化保障、全力以赴抓创建

　　创建“国卫”是“田园松阳”品牌的一张靓丽名片，也是我们绿色发展的重要底色，各单位务必要统一认识，整合力量，强化保障，全力以赴抓推进、抓落实。

　　一要加强领导，明确责任。县委、县政府已成立创卫工作领导小组，并专门抽调骨干力量设立了创卫办。各有关部门和街道也要迅速建立创卫工作领导小组和办公室，由党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，配齐配强工作力量。要以5月底前暗访和8月底前现场核查作为时间节点，倒排任务时间表和工作路线图，层层细化分解任务，确保各项工作扎实有序推进。

　　二要大力宣传，全民动员。各新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，开辟专栏、专刊，并通过微信、微博等新媒体，及时宣传创卫工作情况，并加大对问题的跟踪监督。要深入开展健康教育“四进”活动，即进社区(农村)、进单位、进学校、进企业，真正把创卫工作宣传到每个社区、每个村居、每个群众，形成全民动员、全民参与、全力以赴的浓厚氛围。

　　三要齐抓共管，形成合力。建立健全每月联席会议机制和会商工作机制，强化部门联合执法、协同作战。对工作中职责不清及一些重大、疑难问题，县创卫办要及时研究，必要时提请相关县领导会商解决。各单位要坚决服从县创卫办的工作指令，不得推诿扯皮，确保上下政令畅通，形成齐抓共管、强势推进的良好格局。

　　四要严督实查，狠抓落实。县创卫办要建立“每周督查销号、每月考核排名”机制，严督问题整改落实。县委和县政府督查室、纪委要会同创卫办加强督查，对督办后仍然未按期整改到位的，要约谈主要责任人，对工作拖拉造成影响的，要严肃追究责任，切实以严实要求倒逼各项工作有效落地。

　　同志们，创建国卫既是政治任务，也是经济发展任务，更是让群众有更多获得感、幸福感的民生任务，让我们以“归零翻篇”的姿态和“披荆斩棘”的奋进状态，实干担当，破难而进，努力为我县打造“国家卫生县城”这张“金名片”而不懈努力！