盘活资源规范运作 招引乡贤振兴乡村

——松阳县大东坝镇二滩坝村调研记　

　　按照县委办《关于开展“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研活动的通知》要求，我局组织乡村振兴调研小组，选择联系本县大东坝镇二滩坝村进行了走访调研；通过实地调查，听取座谈，摸清家底，总结前情，梳理问题，找对症结，提出举措，以期扎实推进二滩坝村振兴。现将走访调研情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　大东坝镇二滩坝村位于小港流域中段，距大东坝镇政府所在地约5公里，距松阳县城28公里。全村有3个自然村，5个村民小组，共有人口478人。耕地面积192亩，林地面积9505亩，其中公益林面积3911亩，茶园面积185亩。主导产业为茶叶，村民主要收入来自于茶叶、板栗的产出。村庄所处的2.6公里段小港溪，倚山沿村而过；滩浅水美，鱼翔浅底；阔叶林植，掩映两岸；田舍井然，风光旖旎。二滩坝村周15分钟交通圈内，有石仓古民居群、横樟古村等8个国家级传统古村落，也是箬寮AAAA级景区的必经之地。

　　二滩坝村是小港绿道体系沿线的重点村，村域范围内已建绿道长约2.6公里。自绿道建成后，村里每年接待游客人数达2万余人次，有效带动了当地民宿业发展，全村现有民宿12家，入住率较往年增加了30%，其中村集体部分出资入股建设水云居民宿，同时还投资建成水上游船乐园等项目。村集体经济收入由原来的10万元增加至现在的20余万元，村民人均收入达到了1.2万余元。另外，村里修建有文化礼堂、居家养老中心和文化长廊等基础项目。

　　二滩坝村两委组织班子健全，战斗力、凝聚力强。村党支部书记梅先标，已连任多届，有思路、敢担当、会干事，威望高。村委会主任李水平，踏实、肯干，积极支持书记工作。

　　二、二滩坝乡村振兴发展的制约因素

　　深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡，不充分的矛盾。通过对制约二滩坝村发展相关问题的深入了解。经初步梳理，目前该村面临的主要问题有：

　　1.尚未培育起能支撑二滩坝村生态产业的综合体项目。由于政府投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，以及受以往政策和农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的积极性不高，导致缺乏能支撑二滩坝村生态产业的综合体项目。2017年，二滩坝村召开乡贤座谈会，曾形成了注册“二滩坝村小港旅游股份合作社”的初步意向。但由于缺乏部门政策支持，拟建立“二滩坝村小港旅游股份合作社”的计划项目，无法完成注册。

　　2.教育与社会心理的影响。制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心里和教育有关。千百年来，受“学而优则仕”传统的影响。尤其是近几十年来，无论是家庭、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就去当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，没出息的人才会当农民，甚至只要和农业、农村有关的人与事，都会感觉“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。

　　3.城乡缺乏双向流动。计划经济年代，限制农民进城，把农民牢牢束缚在土地上，人为割裂了城乡之间的关系。改革开放之后，又出现了另外一种极端倾向，进城购房成了农民普遍的追求，也成了城镇化的一项指标。从乡村建设的一些优秀典型案例中可以看出，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振兴发展。返乡人才利用在外学到的知识、技能和管理经验，凭着一腔对家乡的热情和情怀，能为家乡注入了活力，带动一方百姓致富。而目前，该村人才难以回流农村、农业，在外人才返乡积极性不高。该村的具体困难：一是缺少村庄整体规划定位，缺乏美丽乡村建设专家的专业且因地制宜的指导。对于如何将存量资源有效利用，走一条什么样的乡村振兴发展道路还不够明确。二是缺乏资金和人才支持。在外创业的乡贤对于回乡创业抱着观望的心态，他们愿意回乡创业，但苦于政策和村庄发展定位不明确，回乡创业还存在诸多不稳定的因素。

　　三、二滩坝村下一步发展思路

　　二滩坝村实施乡村振兴发展战略思路是：进一步盘活村中闲置资源，培育起能支撑二滩坝村生态产业的综合体项目，实施规范化运作；吃透用足扶持性政策，落实招引乡贤振兴乡村的举措，强化服务意识，推进实体项目的创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。

　　1.理清村中家底，盘活闲置资源

　　在二滩坝村域范围内，目前可盘活与开发的资源项目有：①村前左岸位于土名“寺下坝”闲置的4000余㎡养鸡场房及空地，可开发为竹制品加工项目；②已流转的50亩土地，可发展为生态农业、原种大豆、原种水稻、提供农事体验、采摘等生态农业观光项目；③村前右岸的20亩浅溪滩涂，可再度开发为亲水体验项目；④中段的原公路段道班闲置用房，可修建为蜂蜜工坊。

　　2.建设村竹制品加工项目。已经村民代表大会通过收购寺下坝养鸡场及周边土地，村里出资90万元收购为集体所有。同时，将该地块租给萍乡市湘东区兴林竹制品厂，租期30年，头5年租金为5万元每年，第六年开始每五年递增10%，30年租金共计192万余元。目前已签订合同，厂房正在修建中。

　　3.修建蜂蜜工坊。村域中的原公路段道班闲置用房，原有建筑与空余场地约有500余㎡，养路道班队撤点后，该房产一直闲置着。

　　与二滩坝村相邻5公里的横樟村，今年33岁的麻功佐，被远近乡民美称为“蜂王”。他从农家大山走出去，大学学成后，2014年9月，又回到家乡，把“互联网+”思维注入养蜂业，为小山村蜂农的蜂蜜销售打开一条新路。在松阳县，这位“蜂王”不仅让自家脱贫致富，还带动了周边村民一同致富。麻功佐的“横樟蜂蜜”品牌产品，在淘宝网上取得了空前的销售业绩。

　　“我卖的不仅仅是蜂蜜，也是在‘卖’家乡的环境。”在麻功佐的网店里，所有图片都取景于家乡的山水，没有经过任何的技术处理。“特别是在十九大报告中，我看到了‘绿水青山就是金山银山’这句话，这更坚定了我‘绿色致富’的信心。”这是麻功佐的心声。

　　美丽的风景图片伴随着蜂蜜到了广东、上海、杭州等地，顾客们纷纷给蜂蜜点赞，甚至有金华的客人专门开车实地考察，临走时一次性带走上百斤的蜂蜜，并成为代理商。如今，麻功佐在微信上已经吸引了温州、杭州等地的10多家微信代理商。

　　麻功佐一直有一个夙愿：要建一个蜂蜜工坊。此想法与二滩坝村原公路段道班闲置用房兴业所求，二者一拍即合。

　　目前，蜂蜜工坊已开工，整个工坊由蜂蜜工艺体验生产作坊、蜂蜜文化展示、蜂蜜产品陈列、蜜蜂养殖技术培训室等场所组成，蜂蜜工坊建成后，将成为松阳县中蜂养殖文化培训中心基地。带动二滩坝村及周边乡村蜜源地的乡民，大力发展中蜂养殖，把松阳土蜂蜜真正做出品牌，带动更多的人脱贫致富。

　　4.水上乐园项目。通过中介招投标方式，向江苏省常州市金典艇业有限公司购置水上自行车、脚蹬船、竹筏排等一批水上乐园设备。经村民代表大会通过，以每年2万元标底起投，进行公开招投标后统一经营管理。该项目投资额为17万元。目前，已购置2艘水上自行车、12艘脚蹬船、2只竹筏排，另外，木船正联系厂家制作中。

　　5.生态农业观光项目。开发50亩土地，发展生态观光农业、原种大豆、原种水稻，提供农事体验、采摘等项目。该项目投资额为10万元。目前已完成土地流转。

　　6.建设游客接待中心。作为游客接待、旅游产品、农产品展销窗口，同时兼具办公室和旅游管理中心、民宿农家乐分流系统。

　　经调查周边类似景区景点和农家乐民宿经营情况，结合本项目实际，项目建成后可为村里解决劳动力50余人，每年固定收入可达到10万元以上，预计年接待游客人数4万人，人均·次消费可达64.5元，投资年回报率达30%以上，投资收益明显。

　　7.续建乡村振兴载体

　　2018年—2019年，拟建和在建的实事项目有：①电动汽车停车场，以缓解景点停车紧张和避免安全问题；②小港绿道提升工程，在原有的基础上，延伸两岸绿道建设，形成一个小体系；③自来水提升工程，以增强供水能力与改善水质；④村庄外立面改造，营造淳朴乡土气息的美丽乡村；⑤生态河滩修复与堰坝修复，构建一整套乡村亲水游乐项目。⑥修建祠堂，实行村级骨灰集中安放，移风易俗，推进殡葬新风改革。

　　通过系列平台、载体建设，依托二滩坝村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等创业、创新项目，项目效益。每年可为村集体增加收入30余万元，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　8.加强党对乡村振兴工作的领导

　　党管农村工作是我们党一直以来的优良传统和重大原则,是推进农村改革发展的根本保证。加强基层党员干部“三农”知识培训，使农村一线锻炼成为培养干部的重要途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。把各行各业优秀人才培养成党员，把优秀党员培养成行业领头羊，充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的示范、辐射和带动作用。

　　①深化改革、创新工作，让新思想、新概念、新任务扎实落地，解放思想、更新观念，在学习习近平新时期中国特色社会主义思想活动中达到“学以致用、融会贯通”。

　　②强化技能培训，提高农村劳动力文化素养、新型技术,提高生产生活科技含量,根除群众中存在的小富即安、小进则满的思想和自给自足的小农意识。

　　③加大农村基础设施建设投入力度,加快第二、三产业形成主要支撑格局,提高发展后劲。

　　④强化干部服务意识,提高干部队伍对新思想、新任务的认识,抓政策落实,提高办事效率。

　　⑤推广科技应用，均衡资源配置。

　　9.创新发展模式。村两委干部和几个项目发起人分赴外地考察同类型的成功项目、研究项目实施的可行性、探讨如何带动村民共同致富的合作方案。在村两委干部和发起人意见统一、村民代表大会通过的基础上，确定了“社会资本投资占35%、村集体以山水林地资源入股占35%、村民自愿入股占30%”的股本构成模式，依托政府平台发展村集体经济，积极推进5+N发展模式(政府+党支部+公司+合作社+农户)，由“输血”向“造血”改变，发展壮大村集体经济，促进农户增收致富。利用政府最惠引资政策，吸引乡贤、能人回归创业发展，最大限度发挥资金运转效益，风险共担，利益共享。

　　四、振兴乡村必须坚持“五个要”

　　一要盘活资源。对现有的集体资产进行再摸底，并通过公开竞租、竞标的模式实现价值提升。

　　二要科学组织。依托协会、合作社等载体，对相关产业的产品价格和服务标准进行统一，在避免恶性竞争中实现良性循环。

　　三要面向市场。以集体参与经营的模式，根据市场需求提供吃、住、行和培育本土乡村导游等基本服务，扩充村集体收入。

　　四要招引乡贤。完善区域内的创业地图和项目库，加强与在外乡贤的互动联系，以最精准的服务吸引他们返乡创业。

　　五要品质建设。通过科学的规划和精细的施工，实现基础工程与村庄环境的和谐统一，为镇、村共同发展创造出最优的外部条件。

　　(本文作者单位：县委老干部局)

作者：廖群慧 黄林根 雷银才 来源：松阳新闻网 编辑：杨卫中 吴胜 时间：2018年6月9日