松阳县第一个五年计划

　　制定一部切实可行发展国民经济的中期计划，是完成过渡时期总路线规定的工业化主体任务的重要步骤。

　　为准备进行有计划的经济建设，政务院从1951年就着手编制第一个五年计划。1953年始一面开始实施，一面继续讨论修改，到1954年9月形成草案。“一五”计划确定的经济建设指导方针，突出集中主要力量发展重工业，通过国家工业化和国防现代化初步基础的核心要点，同时要求相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才；保证国民经济中社会主义成分比重稳步增长；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活水平等。“一五”计划草案1955年3月经中国共产党全国代表会议讨论同意。7月第一届全国人民代表大会第二次会议正式审议通过。大会一致认为：中共中央主持拟定的这个计划是全国人民实现过渡时期总任务而奋斗的带有决定意义的纲领，是和平的经济建设和文化建设的计划。

　　1952年，根据中央统一部署，全国各地党委、政府紧锣密鼓地开始编制1953年至1957年国民经济发展计划，即第一个五年计划。

　　中共浙江省委、浙江省人民政府指示各地，编制第一个五年计划要遵循“两下一上”的程序，即省计划部门根据各地往年经济发展状况，下达经济发展的控制数；各地参照省下达的指标，编制本地的“一五”计划草案，上报省计划部门。经批准后，各地编制执行“一五”计划的方案。

　　根据省政府指示，衢州专署向松阳县下达农业、林业、畜牧业、工业原料生产等项经济指标。松阳县委、县政府成立了由主持工作的县委副书记纪俊德、代县长赵荣和及农林、粮食、财政、工商、粮政等部门负责人组成的“松阳县五年计划编制委员会”。同时，抽调一批干部组成编制工作班子，深入农村、厂矿，围绕上级下达的各项控制指标，开展调查，抽样统计，掌握往年各业生产发展情况，预测到1952年底各业发展可能达到的数据，拟制工农业发展计划指标体系，其中包括《松阳县各等土地定产方案草案》，在县第六次各界人民代表会议上审议通过。

　　7月，县政府上报“一五”计划主要经济指标，并下发征求意见。9月，正式编定《松阳县经济建设五年计划指标(草案)》。经有关会议通过后，《松阳县经济建设五年计划指标》付诸实施。松阳县“一五”计划具体生产任务包括粮食生产、林业生产、工业原料、特产作物、油料作物、牲畜家禽六个方面。其中，粮食生产到计划年末要增长40%，林业生产5年造林10万亩，烟叶、茶叶、山面皮等特产作物产量增长2至4倍，油菜籽、桐油、茶油等油料作物都要扩大种植面积、提高产量，牛、猪、鸡鹅鸭等牲畜家禽5年增长25%至100%；同时，计划对互助合作运动、国营农场建设、兴修水利、增施肥料、精耕细作、防治病虫害、农具生产七大具体工作提出指标要求。

　　1955年3月，撤销衢州专区，松阳县划归金华专区。7月，全国人大一届二次会议审议通过《中华人民共和国1953至1957年国民经济和社会发展计划》。12月，经中央人民政府批准，浙江省人民委员会办公厅下发《浙江省发展国民经济第一个五年计划》。1956年10月，金华专署下达《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》(内含经过调整的松阳县国民经济计划指标)。故有“五年计划，计划五年”之说。《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》中关于松阳县的部分，包括工业生产、农业生产、林业生产、畜牧业生产、社会商品零售等指标。其中工业指标包括国营工业总产值、手工业(私营)总产值，农业生产包括粮食、油菜、花生、大豆、芝麻、茶叶、蚕茧的种植面积或产量，林业生产包括用材林和特用林的造林面积，畜牧业包括黄牛、水牛、山羊、生猪的饲养头数，社会商品零售总额为5950千元。

　　《松阳县五年计划指标》和《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》(关于松阳县部分)都没有列入文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业发展的内容，均系单一经济发展计划书。作为经济发展的中期计划，却没有列入交通、邮电等生产性基本建设内容，均系工农业生产发展计划书。工业生产方面，只有少数几种工业产品的产量、产值指标。农业生产方面，农副产品的品种、产量、产值指标及工作措施较为具体、细致，均系传统农业色彩浓厚的计划书，与此后的“国民经济和社会发展五年计划”相比，在内容上，体例上的差异很大。这也许与当时从中央到地方对编制五年计划尚缺乏经验有关。

　　到1957年底，该计划所列14种工农业产品，除了生猪、茶叶超额完成外，其余12项产品产量均未达到计划指标。该计划指标总体上没有完成，原因有三：一是以省、地下达的经济控制数为依据，导致产品计划指标过高。当时，松阳县的决策者基本按照省地下达的控制指标，编制以农业为重点的《松阳县经济建设五年计划指标》。在这样的背景下，经济指标定得过高就不足为奇了。二是以过高的预计数据为基数，导致产品计划指标过高。1952年预计14种产品产量大大高于当年的实际产量，大部分产品预计产量甚至高于1957年的产量。以预计过高的产品产量为基数，乘以设想的过高增长率，得出的计划指标难以实现也就不足为奇了。三是以假设要求过高的工作措施完全落实为根据，导致产品计划指标过高。《松阳县五年计划指标》第三部分“具体工作”有“互助合作运动”“国营农场”等7项，属于工作措施。正是这些要求过高的书面措施支撑着一系列过高的产品指标，而松阳县当时的“生产力的总和”支撑不住这些计划指标，从而注定计划指标必然落空。

　　《松阳县经济建设五年计划指标》和《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》(含松阳县经济指标)在总体上都没有实现，与其说是由于缺少编制经验，不如说主要由于缺乏实事求是的精神。

　　县“一五”计划指标虽然在总体上未能实现，但毫不影响县“一五”计划实施工作的积极意义。其实，松阳县“一五”期间生产建设堪称成就辉煌：

　　综合经济实力显著增强。1953年至1957年，全县社会总产值年均增长7.66%，国内生产总值年均增长6.17%，工农业总产值年均增长7.37%。其中，工业总产值年均增长22.31%，农业总产值年均增长4.61%。1957年，全县工农业总产值达到3194.66万元，比1952年的2237.84万元增长42.67%。其中，工业总产值720万元，比1952年的262.84万元增长1.74倍；农业总产值2474万元，比1952年的1975万元增长25.27%；社会商品零售总额543万元，比1952年的318.3万元增长70.6%；财政收入211.05万元，比1952年的116.91万元增长80.41%；城乡居民储蓄存款总额29.30万元，比1952年的4万元增长6.33倍。

　　没有列入计划的交通、邮电等生产性基本建设获得长足发展。“一五”期间，“松阳县交通建设委员会”统筹全县道路建设，先后投资57000多元，动工建设石仓乡汶水口至下宅街公路、港口至玉岩公路第1期等2条县级公路，共计17.42公里。发动群众自修自建乡道、林道、村道，共计200多公里。到1957年，全县汽车客运量7.17万人，旅客周转量165.35万人/公里，分别比1952年增长19倍和7.5倍；汽车货运量2.79万吨，货运周转量202.61万吨/公里，分别比1952年增长5倍和4.69倍。新建、开通6条农村电话线路，共计134公里，1956年就实现乡乡通电话。

　　没有列入计划的社会事业获得全面进步。文化、教育、卫生、体育、科技、广播、档案等事业经费由1952年的14.18万元增加到1957年的34万元，增长1倍多，5年累计达到136.17万元。小学生人数由1952年的8300人增加到1957年的12129人，增长46%。初中生人数由1952年的928人增加到1957年的940人。高中教育、幼儿教育、成人教育也都快速发展。贯彻“百花齐放”方针，群众文化初步繁荣。到1957年，全县有剧院2个、专业剧团8个、业余剧团96个、文化站2个、电影队1支、新华书店1家、广播站1个、俱乐部和图书室83个、图书流动站20个，先后举办全县职工文艺会演和农民文艺会演各1次、画展10余次。1957年，初步形成医疗卫生网络，有县医院1所、区医院5所、防疫站1所、妇保所1所、城镇医疗站6所、乡联合诊所14所及其分诊所23所，还设村防疫组，极大地改善了医疗条件，有效地控制住地方病、传染病，城乡人民的健康水平不断提高。响应毛主席关于“发展体育运动，增强人民体质”的号召，全县学校体育、职工体育和农民体育蓬勃发展。推广农业科技、优良品种，改进耕作制度，促进了农业生产大发展。

　　总之，在“一五”期间，全县经济快速发展，社会事业全面进步，为大规模的社会主义建设奠定了继续前进的牢固基础。

作者：徐彩德、洪关旺整理 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年5月25日