实行粮食“统购统销”和粮食“三定”政策

　　粮食统购统销

　　农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。解放初期，作为维系国计民生的特殊商品——粮食供应十分紧张。一些私营粮商为了弁取暴利，乘机抢购囤积粮食，操纵粮食市场，力推粮价暴涨，危及社会稳定。土地改革虽然促进了粮食生产，但由于小农经济生产率低下，粮食商品率低，加上私商抢购囤粮，致使国家不能完成收购计划，粮食供不应求，造成了一定的危机。掌握和调控粮食资源，成为各级党委、政府工作的当务之急和重中之重。

　　1953年10月6日，中共中央作出《关于实行粮食计划收购和计划供应的决议》。11月23日，中央人民政府国务院发布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》。

　　1954年1月，中共松阳县委召开干部大会，提出要“认真做好粮食统购统销工作”。会后，组织14个工作组，深入农村，大张旗鼓地宣传党在过渡时期的总路线和粮食统购统销政策，引导农民算“四笔账”——土改翻身账、生产提高账、生活改善账、工农业产品比价账；讲清“三个光荣”——劳动光荣、产量高光荣、余粮陈粮卖给国家更光荣。广大农民由于对1951年私商抢购囤粮，稻谷由3月份每百斤4.4元抬高到11月份每百斤6元，搞得人心惶惶的那段苦日子记忆犹新，都深刻认识到，在粮食紧缺的情况下，粮食自由贸易对国家粮食安全具有极大的破坏作用。实行粮食统购统销，有利于政府掌控粮食资源，稳定民心，是一项利国利民的好政策。

　　8月25日，松阳县人民政府发布通告：(一)农民所收割的稻谷、豆类均不得在市场或与私商进行交易。如急需用款、需要出售粮食者，必须售给当地合作社或国家粮食机构。同时，应向合作社或国家粮食机构取得售粮证明单，以凭抵1954年统购任务。(二)所有一切私商一律不准在市场或直接向农民收购粮食。熟食业所需粮食，由国家粮食机构按照计划供应。(三)除田租、地租仍按照租佃双方原来之协议执行外，各项经济来往、债务归还、工资支付等应一律以人民币支付，不准支付粮食。

　　同时，县政府还发布《国家机关工作人员在粮食统购统销中的六项原则》，即坚决执行国家的粮食统购统销的政策法令，以身作则，说服教育家人并带动周围群众把粮食卖给国家，决不卖给私商；忠诚老实地报告粮食真实产量，不隐瞒，不囤积粮食，不虚报供应量；大公无私，办事公道，不袒护家人，不包庇亲友，不乘机报复，不受贿赂；站稳立场，提高警惕，严防坏分子、投机奸商的各种阴谋破坏活动，不受他们欺骗，不为他们利用；积极宣传政策，耐心教育群众，和群众商量办事，坚决反对命令主义作风，未经法定手续不擅自捕人、押人；爱护公粮公物，把粮食晒干扬净，妥善保管，厉行节约，把卖粮款投入生产或进行储蓄，不贪污，不浪费，不使公粮公物受损失。

　　通过大力宣传粮食统购统销、规范机关干部行为，广大农民群众衷心拥护、坚决支持粮食统购统销政策。

　　(一)实行粮食统购。尽管粮食统购统销政策得到广大农民拥护，然而，要真正落实“统购”任务，需要下很大的气力、做很多的工作。为了加强对粮食“统购”工作的协调和管理，成立“松阳县粮食征购办公室”，各区、乡镇成立“收粮站”“分站”。

　　9月中旬至10月底，开展田间检查，分等划丘，定标准田，实割实秤，用“定中间评两头”的办法，确定每户产量。然后，确定每户“三留粮(口粮、饲料粮、种子粮)”。最后，确定余粮户统购粮，建账造册。

　　1.确定每亩产：以1952年查田定产时划定的片等为基础，从每个片等中选出具有代表性的347户计372.52亩标准田进行收成测算，评定水稻亩产。旱地和山地的地块一般多而小、形状不规则，地面不平整，难以丈量面积，因此，采用种子定产量的方法，一斤玉米种子，定产80公斤；1株蕃薯，定产鲜薯半斤，再按5斤鲜薯折1斤稻谷评定粮食产量。通过分类定产，评定每户、每组、每队、每社、每乡(镇)乃至每区的粮食产量，汇总评定全县粮食产量，报专署核定。

　　2.确定免购粮：按照政策，农民的口粮、种子粮、饲料粮列入消费范围，不得收购。定额标准为：平原乡每人原粮535斤，山区乡每人原粮525斤，纯出租户或人均不足半亩的农户每人原粮500斤。允许农民在消费定额外再留下调剂周转用粮，标准为每人50斤至70斤。

　　3.核定统购粮：评定的粮食总产量减去免购粮，即计划统购任务。然而，由于计划与实际会有出入，因此，实际统购粮为实际粮食总产量减去免购粮。1954年，全县粮食总产量为940900担(比评定的粮食总产量增加23900担)，减去预计免购粮620000担，实际统购粮为320900担，为计划统购粮297000担的108%。

　　为了完成粮食统购任务，各征粮办公室、收粮站认真贯彻“国家、集体、个人三兼顾”原则和“先征后购，立足全年，瞻前顾后，预支从紧，年终结算”的方针，进行粮食征购工作。1954年，分单季稻、豆、麦三熟征购粮食，完成入库64180000担，比1953年增加入库37600担，增长26.7%。

　　(二)实行粮食统销。作为余粮县，松阳县入库的统购粮分两块统销：一块由国家调拨外地，另一块县内计划供应。

　　1.国家计划调拨。中共中央《关于粮食计划收购和计划供应的决议》指出：“统一调拨是保证实施粮食统购政策的重要手段”。全县统购粮的大部分由国家统一调拨到本地区若干缺粮县，以平衡粮食余缺。

　　2.县内计划供应。根据浙江省人民政府《关于粮食计划供应暂行办法》，由县属国营粮食管理部门、供销合作社作为供应机构，负责一定区域内定额配供粮食。一是面向农村计划供应粮食。对农村缺粮户供应粮食的基本做法是：在调查研究的基础上，把粮食供应计划分配到乡(镇)，由乡(镇)政府掌握、控制。以村为单位，由群众讨论确定缺粮户及供粮数。乡(镇)审核后，统一开具购粮介绍信，由指定粮站供应粮食。1954年1月1日,松阳县开始向农村缺粮户供应粮食。当年，向农村缺粮户供应粮食41800担。1955年1月，取消购粮劵，改发《购粮证》。缺粮户凭证购粮时，供应单位对《购粮证》严格审查、登记。二是面向城镇计划供应粮食。1953年11月，中央人民政府《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》下达的当月，县政府即开会布置向城镇居民计划供应粮食。会后，粮食部门干部配合西屏、古市两镇政府，先摸清每户人口数、人员年龄、口粮情况。然后，以居民小组为单位组织民主评议，确定各户口粮数量。镇政府审核后，开具介绍信，由指定粮站供应粮食。1954年1月1日开始，向城镇居民供应口粮实行凭“购粮券”供应。1955年1月，取消“购粮券”，改为《购粮证》，城镇居民凭《购粮证》购粮。三是面向单位计划供应粮食。机关、团体、学校、工厂等企事业单位食堂用粮，报县工商科批准后，按集体户计划供应口粮。干部职工凭饭票买饭。驻军按军人定量标准计划供应粮食。熟食品加工企业用粮，按过去一定时期的平均实际销量实行定额供应粮食，不允许自行采购粮食。

　　粮食“三定”工作

　　1955年3月3日，中共中央发出《关于迅速布置粮食购销工作，安定农民生产情绪的紧急通知》，决定在全国实行粮食定产、定购、定销(简称粮食“三定”)。浙江省人民政府作出具体规定：粮食定产必须以1955年常年实产量(即1954年实产量的95%)定为今后三年的常年产量。核定粮田的单位面积常年产量，自1955年开始三年不变。各户的定购、定销指标，按核定的粮食产量，减去口粮、种子粮、饲料粮(简称“三留粮”)和应交公粮后，粮食有余的为余粮户，不余不缺的为自给户，不足的为缺粮户。定购任务应占余粮数量的80%—90%。在正常情况下，自1955年开始三年不变，增产不增购。定销一年一定。

　　在6月、7月两个月里，县财粮科会同粮食局开展农作物种植面积、品种、产量调查。8位县领导各带一个工作组到望松等8个乡进行“三定”试点。8月中旬，召开全县三级干部大会，全面部署粮食“三定”工作。会后，各乡(镇)自下而上摸清本地粮食情况，制定内部方案，从党内到党外统一思想，按农户自报(农业社统一报)、组织民主评议、公布各户(社)“三定”方案、报县里批准后公布周知、发放《粮食“三定”证》等程序开展工作。10月，全县粮食“三定”工作结束，纳入“三定”的农户33035户(含社)、耕地19.94万亩。

　　全县“三定”结果如下：

　　定产。按耕地复种面积31.92万亩(其中番薯1.94万亩)核定1955年粮食总产量866100担(番薯占37800担)，作为今后三年粮食常产。

　　定购。按定产866100担，减去公粮、“三留粮”、社会余粮总计710850担，核定1955年定购粮154500担，一定三年不变。加上公粮139900担，全县征购定购粮合计295150担，比1954年实际征购统粮32090担减少24750担。1956年开始，由于大面积推广双季稻，定购粮分早稻、晚稻两季收购入库，早稻收购量一般占定购任务的65%以上。

　　定销。征收的公粮和定购的余粮大部分由国家统一调拨到缺粮地区，剩下的为县内定销粮。县内粮食定销指标一年一定。1955年，因特大洪灾，县内定销粮食298200担，超出征收定购公余粮的总和。

　　对缺粮农民定销。按“三定”方案的定销指标落实到户，掌握“先吃自己的，后吃国家的”的原则，分期分批发放证票，凭证缴票，凭票供应。对城镇居民定销。1955年8月25日，根据国务院《市镇粮食定量供应暂行办法》，在西屏、古市两镇成立“粮食供应办公室”，负责对城镇居民核定口粮。居民口粮标准，按劳动差别、年龄大小，分等核定为32级计146个工种，综合为四类九等，定量到人，发证到户。对机关、团体、工矿、学校等单位定销。仍旧定量供应。12月开始，采用“随证粮票”。居民凭证缴票，凭票购粮。

　　为了加强城镇定销粮管理，对农业户口转非农业户口实行严格控制。农村女青年嫁到城镇居民户，不得转为居民吃城镇定销粮，所生孩子随母不随夫。招工、招生、提干等应转为非农业户口者，必须经过公安、粮食“两局会审”，按“户粮一致”原则，先转户口，后转户粮，才能享受城镇居民定销粮。

　　实行粮食“定产、定购、定销”政策，是对粮食统购统销政策的完善和发展。特别是粮食定产定购三年不变，使广大农民定心放心，更有利于稳定和发展农业生产。

　　全县实行粮食“三定”政策，始于1955年，迄于1957年。1958年开始，实行向省上交粮食大包干制度。

作者：徐彩德、洪关旺整理 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年5月29日