松阳城镇改革的起步

　　城市经济体制改革，远比农村复杂。党的十一届三中全会后，在借鉴农村改革中扩大生产和经营自主权经验的基础上，以扩大企业自主权为主要内容的城市经济体制改革逐步在全国推开。松阳区域的各级党组织，适应时代潮流，推动城镇改革的起步。

　　一、企业的改革与初步发展

　　1979年10月，省革委会贯彻执行国务院《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等5个改革国营工业管理体制的文件，制定《关于扩大国营工业企业经营管理自主权试点的暂行办法》，指出扩大国营工业经营等管理自主权，是改革现行经济管理体制的重要步骤，对于贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，把经济工作搞活，加快现代化建设的步伐具有重要意义；决定选择74个全民所有制工业企业进行扩大自主权的试点工作。同月，省革委会印发《关于集体所有制工业企业扩大自主权试点工作的通知》，确定在109个集体企业中进行试点。丽水地委按省委部署，确定丽水油泵油嘴厂实行国有企业以利润留成为主要内容扩权试点、丽水塑料厂为集体所有制企业扩权试点单位。

　　同年10月，中共遂昌县委着手推行工业企业经济承包责任制工作。县革委会成立扭亏增盈领导小组，对县属工业企业进行清产核资，为推行工业企业经济承包责任制作准备。根据省、地实行增加利润留成为主要内容的扩权试点工作，县委确定遂昌造纸厂为推行工业企业经济承包责任制的试点，推行工业企业的经济承包责任制。

　　1980年，县委、县革委会成立县工业普查登记领导小组，开展全县工业普查。接着，在全县国有工业企业中推行遂昌造纸厂的试点经验，普遍实行利润留成或企业基金制度。1981年10月，县委在各国有厂矿企业推行经营责任制，采取“两级承包”的方式，即主管局向县财政承包、企业向主管局承包的责任制。同时，国有工业经济体制还从生产计划、产品销售及价格、资金运用、人事管理、劳动工资等方面进行改革，扩大企业自主经营权，明确企业对人、财、物的自主决策权。

　　松阳区域各企业根据各自不同特点，制定利润留成的办法。凡任务饱满、生产正常、材料供应能保证的企业，实行核定基数利润，确定增长率，一定几年不变，超基数利润进行分成，也叫“定比”办法。任务少、生产不正常、原材料不稳定的企业，每年确定利润计划，实行超计划利润分成的办法；分成的比例按不同行业利润率高低和难易程度确定。

　　松阳区域企业在生产责任制方面，即企业内部的分配关系上，把责任和按劳分配原则结合起来，使职工的收入与劳动成果挂钩，采取全额计件工资制、超定额计件工资制、浮动工资制、利润包干和超产分成等形式的分配方式。这样既可体现“各尽所职，按劳分配”原则，也是解决“吃大锅饭”搞平均主义的有效办法，并有利于鼓励先进，鞭策后进，不断提高生产水平。

　　在国有、集体企业落实生产责任制的同时，松阳区域内二轻企业也在探索实行责任制。1979年，境内的二轻集体企业，凡符合提取企业基金条件的，提取企业基金。1981年，实行车间(班、组)核算、利润包干以及基本工资加奖励为主要内容的经营责任制，实行分车间核算，利润包干；定积累经济包干；工地包干，决算分成；班组核算，集体计奖；车间单独核算，小集体计件；超定额计件；基本工资加奖励等十多种形式的生产责任制。1982年5月，松阳县第二轻工业局(二轻局)成立，所属企业28家，该年度工业产值326万元。

　　1979年，按县委部署，松阳区域社队工业经济体制改革主要是实行自主经营、自负盈亏、自我发展。从八十年代开始自觉地和市场融为一体。1981年，松阳区域社队工业开始推行利润留成制度。同时，从生产计划、产品销售及价格、资金运用、人事管理、劳动工资等方面进行改革。1982年5月，松阳县社队企业管理局成立。当年，全县社队企业105家，年产值368.41万元。

　　在改革开放初期，松阳区域各级党组织以经济建设为中心，推行“改革、开放、搞活”的方针，实行多种形式生产责任制，加快发展全民工业和集体工业，同时也推动私营和个体工业的恢复和发展。1982年，松阳县工业总产值2585万元，比1978年的1851.68万元增长71.63%。

　　二、金融、财税管理体制的初步改革

　　1979年4月，中国人民建设银行遂昌县支行设立；主要办理财政划交的基本建设拨款和建筑行业存款。之后，逐步开展普通储蓄和信贷业务。不久设立中国农业银行遂昌支行，下设松阳营业所。银行放宽单位存款开户条件，扩大计息范围，并增办单位定期存款，办理信托业务等，单位的存款增幅较大。

　　各银行坚持“存款自愿，取款自由，存款有息，为储户保密”原则，鼓励个人储蓄存款。在松阳区域继续扩大服务网点，一部分村(队)设储蓄服务站、厂矿设储蓄代理所，机关、学校聘请协储员，使私人储蓄继续增加。八十年代，城乡居民收入增加，各种储蓄种类增多，加上增设邮政储蓄等服务网点，城乡个人储蓄存款持续上升。各金融机构采取由统存统贷改差额控制实存实贷政策，对企业择优扶持，讲求实效。在此基础上，逐年扩大信贷规模，开拓新项目，增办中短期贷款和信托贷款，扩大集体企业设备贷款，扶持乡镇企业及个体工商业贷款。1982年，松阳县工商贷款1578.1万元，比1978年的743.2万元增长212.32%。

　　在农业信贷方面，随着农业产业结构调整、农村商品经济发展，农业贷款中“以粮为纲”局面有所改变。1979年后，政府扶持发展的林、茶、果、牧、渔等种养业和竹木加工、小水电建设等乡镇企业贷款比重上升。农业贷款中，适当安排生活困难农户贷款，这部分贷款主要由各地信用社承担。1979年至1982年，松阳区域农业贷款总计1465.8万元，年均发放贷款366.45万元。

　　松阳区域银行和信贷部门通过扩大信贷规模，有效地支持工农业生产和社队企业的发展，促进松阳经济社会发展。

　　改革开放初期，县级财经改革在“发展经济，保障供给”总方针的指导下，执行浙江省于1978年实行的“定收定支，收支挂钩，增收分成”政策，即采取以上年全额收入经调整后确定基数，增收部分省六、县四分成的政策。1979年改为“调度比例和差额补助”，即省核定调度比例为60%，支出不敷之数由省拨款。1980年至1982年，实行“划分收支，分级包干”，即“分灶吃饭”体制。县级收入分固定收入和调剂收入两大类，固定收入为企业收入、工商所得税、农业税和其他收入；调剂收入为工商税。以1979年收入和支出为基础，由省核定县的收支包干基数和工商税留成数。由于松阳“支大于收”，属于以工商税调剂的县。1982年，省核定工商税收入留县比例为88.9%。

　　在金融、财税体制改革的同时，企业利改税也在有序推进。1979年，国营工业企业提取企业基金的考核指标，改为考核产量、质量、利润和供货合同(或品种)四项。全面完成指标的，按工资总额5%提取；没有完成的，在完成利润计划指标的前提下，每完成一项，提取1.25%；未完成利润计划指标者，不得提取。商业和商业系统企业取消企业基金，恢复利润留成。留成比例为百货、燃料8.5%，糖烟酒菜10%，医药16.5%，服务企业以净利润的65%留成、35%上交财政。

　　1980年1月，国务院批转国家经委、财政部《关于国营工业企业利润留成试行办法》，为鼓励企业增产增收，采取基数利润加增长利润留成的办法。企业基数利润留成比例，参照上年生产发展基金、职工福利基金占同年利润总额的比例核定。增长利润留成比例按照不同行业，分别为10%、20%、30%。基数利润留成比例核定后，原则上3年不变。但工业企业必须完成产量、质量、利润和供货合同四项计划指标，才能提取全部利润留成资金。四项计划指标中，每少完成一项，扣减其应提利润留成资金10%。

　　商业企业(不包括饮食、服务、修理企业)实行全额利润留成和增长利润留成的试行办法；除全额利润规定留成外，再按增长利润留成10%；饮食、服务、修理企业的利润留成比例为75%。

　　早在1977年11月，国务院对税收管理体制就进行整顿，重申集中统一，逐步形成除体制规定由中央授权给省、省可授权给县的权限以外，任何地方部门和单位都无权自行决定减免税或者下达同税法相抵触的文件。

　　在工商税收方面，1979年，停征车船使用牌照税。之后，工商税制逐步改革，形成以流转税和所得税为双主体，其他各税相配合，多层次、多环节、多税种的“复合税制”。1981年10月，县财税局制定颁发《加强税收征管的五项制度》。对松阳区域新办合作组织、社队企业和新产品试制等给予减免税照顾，对全民、集体企业挖潜革新改造给予增长利润减半征收所得税和减税还贷及税前还贷等多种支持，促进工商企业的不断壮大和整个国民经济的加速发展。

　　在农业税收方面，1979年，农业税实行起征点减免办法，以照顾贫困社队社员生活和支持集体发展生产。1980年实行“实物征收、货币结算”办法，对缺粮队征收代金。1979年至1982年，对以生产队为单位人均口粮不足400斤，经济收入不足50元的免征农业税。社员按耕地面积7%分得的自留地免征农业税。1982年，松阳县实行户交户结办法，全县纳税户数为3785户。

　　三、城镇商业改革的起步

　　县委按照省委关于城镇经济调整改革的部署，认真贯彻“发展经济，保障供给”的总方针和党的各项经济政策。从1979年开始，改革长期以来封闭式、少渠道、多环节的商品流通体制，实行以国有商业为主渠道的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道、少环节的商品流通体制。同时改革农产品购销政策，改原来的统派统购为大宗农特产品合同定购、其余自由购销，并逐步扩大企业经营自主权，解决企业及职工责权利相结合的问题。

　　在商业系统，实行“利润包干，超额分成，层层承包”的经营制度。改革开放后，县委便着手对国营商业的调整整顿。一方面加强企业管理，增加经营品种，提高服务质量，促进商品流通。1980年，县商业局系统先后与134个厂家建立购销业务关系，从厂方直接进货。另一方面着手推行国营商业经营承包责任制。至年底，县商业系统8个单位37个门市部，实行“利润包干，超额分成，层层承包”的商业经营制度。从此，松阳区域百货、糖、烟、酒、菜、食品、五金交电化工等12家国营商业公司实行商业经营承包责任制。1982年，增加石油公司、粮油贸易公司、木材公司3家国营商业公司，实行承包责任制，提高商业系统经济效益。

　　在供销社系统，推行“定额管理，联销联利计酬(实行当年工资与销售、毛利挂钩，补贴和奖金与利润挂钩)”等多种经营责任制。改革开放后，松阳区域供销系统通过清“左”、拨乱反正，为振兴农林经济、促进商品生产、发展商品流通、繁荣城乡的经济服务。进行企业整顿，建立和健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，加强经济核算，扭亏增盈；不断改进购销方式，加强农村网点建设，努力提高服务质量。在做好农业生产资料和农村生活资料供应的同时，积极扶持和推进农村多种经营发展。从1982年开始，松阳县区社供销系统先后推行“任务到块(分社或框组)、定额管理、工资浮动、百分计酬”“定额管理，联销联利计酬”“利润包干，全奖全赔”等各种经营责任制。搞活流通，为经济发展增添活力，提高了经济效益。

　　在集体商业经营方面，“文化大革命”期间，松阳区域集体商业经营，分配仍受限制，只许为国营和供销系统代购、代销、代营，合作商店、合作小组名存实亡。1979年后，集体商业重新获得恢复和发展。1982年，松阳县合作商店16家，从业人员489人，社会商品零售额592万元，占社会商品零售总额的16.66%。

　　在个体私营商业方面，“文化大革命”期间，取缔个体经商。改革开放后，县委、县革委会鼓励发展私营经济。松阳区域恢复传统集市，开放粮油市场，集市贸易日渐兴旺，城乡经济开始活跃；同时，允许城镇待业青年、闲散人员经营个体私营商业，农村剩余劳动力也纷纷从事个体私营商业。1982年，松阳县有个体私营商业户105家，商品零售额169万元，占社会商品零售额的4.76%。

　　进入改革开放初期，松阳区域经济改革在国营、集体商业企业中开展，个体私营商业发展，流通渠道逐步畅通，城乡贸易交流日渐活跃。1978年，松阳区域社会商品零售总额1184万元，农副产品采购总值828万元。1982年，分别为3554万元和2635万元，比1978年增2.14倍和3.18倍。

作者：徐彩德、洪关旺整理 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年8月13日