松阳“民情地图”促服务

　　为积极探索破解新时期农村基层社会治理服务困境，有效解决基层乡镇干部对农村群众普遍存在的“叫不出名”“说不上话”以及“认不了路”“办不好事”等“最后一公里”的通道问题，松阳县积极探索基层社会治理服务创新，提出以手绘乡村“民情地图”为基本抓手、以提升应知应会能力为基本要求，切实加强基层组织建设、促进干部作风转变，提升农村基层干部明情况、调纠纷、办实事、促发展的能力。松阳“民情地图”是浙江省首个基层干部联系群众的标准化试点项目,是基层社会治理的样板,有着丰富的内涵及社会治理的普遍意义。

　　一、“民情地图”的产生

　　2010年4月，松阳县四都乡党委班子在推进“网格化管理、组团式服务”群众信息采集过程中，首次提出在参考“谷歌”地图的基础上，绘制各村基本“民情地图”。随后，初步形成了《四都乡“谷歌”地图绘制要求》，在“地图”上简要标明农户位置信息、党员干部和重点人员等5个方面内容，有了“民情地图”最原始的草图版本。

　　四都乡“民情地图”推出后，恰逢松阳县转变干部工作作风，开展“学习毛泽东社会调查系列文献、全县干部蹲点调研”活动。县委因势利导，决定在全县推开四都乡的做法，县级领导带头手绘自己所联系村的“民情地图”。以此为契机，全县进一步明确“民情地图”“画什么”、需要“怎么画”，并在工作中逐步完善和提升，最终形成包括《村情民情图》《产业发展图》《组织体系图》《重点人员图》《结对帮扶图》《防灾避险图》6张一套的“民情地图”绘制方案。

　　同年6月，全县401个行政村共计2406张“民情地图”，在全体县级领导干部、乡镇和部门干部及网格服务团队的共同努力下，全部手绘完成。8月，松阳县围绕“把手绘‘民情地图’搬进电脑”的工作方向，开发“网格化管理、组团式服务”信息系统(即松阳县“民情地图”促服务地理信息系统前身)，把全县401个行政村的2406张“民情地图”数据信息全部录入系统。9月，投入试运行。

　　二、“民情地图”的推广

　　松阳“民情地图”通过县委组织部门信息专报到市委、省委组织部门后，得到了省、市组织部门领导的批示。丽水市委组织部长批示：“松阳的经验很好、有特色，但要找好结合点，请调研室将松阳的材料整理上报。”省委组织部长蔡奇批示：“松阳县民情地图是为民服务的又一好形式。”市委组织部长又批示：“松阳县‘民情地图’法深化为民服务，得到了蔡部长的充分肯定，希松阳继续抓好落实和深化，持之以恒真正在创先争优，建设服务型党组织上做出新成绩。”接着市委书记批示：“松阳这张‘民情地图’很有针对性，做得扎实必出成效，望松阳县做实做细做到位。各县(市、区)值得学习借鉴。”11月，松阳县举办“民情地图”应知应会大比武，进一步深化“民情地图”促服务工作，增强各乡镇服务团队成员明情况、调纠纷、办实事、促发展的能力。中国新闻网、人民网、新华网、网易、新浪网、腾讯网、浙江日报、丽水日报等多家媒体网站做了宣传报道。

　　“民情地图”促服务工作不断赢得各级领导的肯定。2011年5月，省委书记赵洪祝在《法治浙江专报》上批示：“松阳县在推进‘网格化管理、组团式服务’过程中，探索‘手绘乡村民情地图’的做法，比较管用、实在，值得肯定。希望不断总结完善，深入实践，力求取得更大成效。”省委组织部长蔡奇再次批示：“民情地图是网格化管理、组团式服务的具体化，做法很好。”市委组织部：“要深入结合省市领导批示精神，结合创先争优，结合县乡换届，在全市基层组织和干部中大力推广，力促十二五计划的实现。”

　　三、构建“民情地图”促服务长效机制

　　2011年8月，中共松阳县委制定《关于构建“民情地图”促服务长效机制推进社会管理科学化的实施意见》，深入实施“民情地图”促服务工作“月考评、季督查、年度大比武”工作机制，不断优化基层社会服务管理。9月，县委书记在全省创先争优推进会上作“民情地图”工作经验交流。10月，省委组织部长蔡奇到松阳调研“民情地图”促服务工作。从10月开始，“民情地图”地理系统进行再次升级，为后续接入省平台应用打下基础，以有利于实现松阳县与全省社会统一管理、系统对接、数据共享。

　　为及时掌握广大干部落实“民情地图”促服务长效机制落实情况，从2012年开始，县委每季度开展“民情地图”督查工作，进一步推动干部对村情民情的再认识，促进乡村干部为广大群众服务的工作动力，提高乡村干部在广大群众心目中的位置。2012年，央视《新闻联播》、浙江卫视多次对松阳县“民情地图”促服务工作进行专题报道，起到很好的宣传推动作用。5月，省委书记赵洪祝到古市镇七都中心村指导工作。6月，市委组织部到古市镇拍摄“民情地图”促服务宣传片，作为市委组织部长在全省组织部长读书会上的学习材料。浙江省财政厅也到古市镇七都中心村调研“民情地图”促服务地理信息系统与“民生服务中心”(直补、农机补贴、一卡通等)工作的有效结合情况。10月，全面完成全县“民情地图”系统建设，包含全县401个行政村2406张手绘“民情地图”、55个部门、117家企业和6个社区等数据信息，建成全县“民情地图”促服务地理信息系统。这一年，县委多次召开“民情地图”促服务地理信息系统工作座谈会、工作汇报会，讨论研究“民情地图”促服务工作的进一步完善和发展。

　　随着“民情地图”促服务工作的不断推广，各级领导和不同地区考察团陆续到松阳学习和交流。

　　2013年8月，印发《松阳县“民情地图”促服务应知应会能力测试1000题》，作为每年度民情地图大比武第一关考试内容，为干部指明学习方向，为干部服务群众奠定扎实的理论基础，提高为民办事能力和水平。10月，湖南省常德市农村部副部长率团到古市镇七都中心村、大石村考察“民情地图”促服务工作。两地相互交流，进一步提高“民情地图”促服务工作水平。

　　2014年，浙江省委党的群众路线教育实践活动督导组、浙江省委“五好”服务型乡镇(街道)建设督查组及团省委、省委党校教授、广西壮族自治区柳州市鱼峰区委组织部、新疆和田干部轮训班、丽水市委宣传部、丽水市政法委、莲都区委组织部、莲都区白云街道党工委、庆元县乡镇机关干部等10多个单位先后到松阳县古市镇七都中心村等地调研参观考察指导“民情地图”促服务工作。

　　四、“民情地图”促服务机制进一步发展

　　2015年5月，国家标准委办公室印发第二批社会管理和公共服务综合标准化试点项目名单，《浙江松阳基层社会治理综合标准化试点》(“民情地图”促服务)项目入围。11月，在北京大学“国家治理论坛”上组织专题研讨。12月，《民情地图服务标准化试点项目》成功通过浙江省质监局考核验收。是年，龙泉市委组织部、浙江省委调研组、山东省日照市纪委监察局、五莲县纪委等到松阳调研基层社会管理、依法治村和基层组织建设、“民情地图”促服务等方面工作。

　　2016年，浙江省委书记夏宝龙等省市领导到象溪一村、吴弄村等地听取“民情地图”促服务工作；温州市瓯海区政法委、丽水市咨询委等单位领导带队到松阳考察学习“民情地图”促服务工作和查看标准化工作推进情况。松阳县组织24名讲师团成员分别到全县19个乡镇(街道)培训基层干部，累计送课69节，培训5234人次，不断提高基层工作人员业务能力，培养一批精通业务的骨干人才队伍；北大鸿雁计划见习调研团到松阳各村开展民情地图专项调研。

　　五、“民情地图”与“四个平台”互融互通

　　2017年，县委组织部进一步推进“民情地图”标准化项目建设和手机APP开发试用，推动“民情地图”与“四个平台”互融互通，助力“最多跑一次”改革。整合6600万元专项资金组建“松阳县田园强村投资有限公司”，推进乡村闲置资源的盘活利用与股份制合作改革发展。组织开展“民情地图”应知应会能力测试和“大比武”活动。至2021年，已连续11年开展“民情地图”应知应会大比武，赛出不少优秀乡镇驻村干部和联系领导。

　　通过10多年的努力，“民情地图”促服务工作成为松阳县基层党建工作的一大特色品牌，得到广大群众的普遍好评和点赞。在加强农村社会治理、夯实基层党建工作中取得阶段性成效：一是“民情地图”成为干部联系群众的“连心图”。在推广“民情地图”促服务工作中，乡村两级干部“挨家挨户”收集数据信息，乡镇联系领导和驻村干部亲自手绘地图，群众对干部的态度有了明显变化，乡镇干部对群众的熟悉程度、对村级事务的参与度有很大提高。二是“民情地图”成为指导新农村建设的“作战图”。自2010年“民情地图”这一做法推开以来，松阳县“农民增收六大目标”全面完成，旧村改造、美丽乡村建设等重点、难点工程顺利推进。三是“民情地图”成为引导平安建设的“和谐图”。松阳县连续12年获得省级平安县荣誉称号，成功夺得“平安银鼎”奖杯。四是“民情地图”成为新农村工作的“基础图”。“民情地图”在新老干部传帮带上起到不可忽视的作用，直接改变以往新老住村干部“你来我走零交接”的情况。“民情地图”促服务工作的创新做法得到中央、省、市各级领导的批示肯定和各大媒体的广泛关注，被编入全国党员学习培训教材《基层党组织加强和创新社会管理的实践》，先后荣获“浙江省公共管理创新案例评选优秀奖”“浙江省服务型基层党组织建设十大特色品牌”等20多项荣誉。

　　实践证明，“民情地图”既是民情沟通、为民服务之图，又是平安建设、促进发展之图，有利于实现社会服务管理“上面千根线”与“基层一张网”的无缝对接，对于形成具有松阳特色的社会管理体系，具有基础性、方向性和全局性的作用。

作者：叶星亮 陶钧 洪关旺 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年9月24日