改革开放以来松阳县农村改革与发展

　　中共十一届三中全会以来，松阳人民在县委、县政府的正确领导下，根据省委、市委的统一部署，深入贯彻落实党中央惠及农业农村农民的一系列方针政策，把解决好“三农”问题作为重中之重的工作来抓，农业经济和农村各项社会事业都取得巨大成就。松阳县农业农村的改革与发展大致可分为四个阶段。

　　第一阶段(1978～1991年)。松阳农村改革的起步和快速推进阶段。这一时期，中央连续发了5个一号文件，松阳全面实现家庭联产承包责任制。加快调整农业和农村经济结构，突破“以粮为纲”和单一农业经济的格局，大力发展农村多种经营，乡镇企业异军突起。

　　1982年，松阳恢复县制后，县委、县政府按照党中央的决策部署，在农村大力推行家庭联产承包生产责任制，极大地激发广大农民的积极性，迅速地提高农业生产力水平，农业和农村经济恢复并快速发展。粮食产量由1981年的95270吨增长到1991年的418615吨，农民人均纯收入由1981年的120元增长到1991年的561元。同时，鼓励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇企业，农业生产结构、农村经济结构趋于多元化，乡镇企业得到蓬勃发展。

　　第二阶段(1992～1999年)。这是探索发展社会主义市场经济的阶段。1992年，邓小平发表南方讲话后，农村改革开始向社会主义市场经济转变。通过立法稳定农村基本经营制度，把土地承包期继续延长30年，保持农村土地制度的稳定。

　　这一时期，中央确立发展社会主义市场经济的明确方向，浙江率先推进乡镇企业的产权制度改革，促进民营经济的大发展和多种所有制经济共同发展的新格局。开启农业市场化进程，从大力发展“一优两高”农业到发展效益农业。改革粮食的计划供应和指令性生产计划，鼓励农民“什么来钱，就种什么”。外向型农业得到发展，贸工农产加销农业产业化经营形成共识。积极推进农业结构调整，适度规模经营和产业化经营。开展小城镇综合改革试点，以撤区并乡扩镇为载体，推进农村城镇化。同时，积极推进政企分开的改革，鼓励创办市场，逐步形成社会主义市场经济的框架和运行机制。

　　1999年，松阳县在发展效益农业，调整结构，强化基础设施建设，加快改革开放等方面有了重点突破。农业总产值7.58亿元，增长6.7%；以增加农民收入为目标，种植结构调整迈开重大步伐，粮经比例已由上年的75∶25调整到64∶36。全县农民平均纯收入2058元。全县农业生产已初步形成具有特色的茶叶、食用菌、蔬菜、水果、笋竹、优质米六大主导产业。

　　第三阶段(2000～2011年)。这是深化市场化改革和统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设的新时期。这一时期是农村改革的深化期，农村改革面临着农业和农村发展深层次矛盾，农业政策以保护农业生产、支持农民增收、减轻农民负担和促进农业发展为主要特征。

　　2003年7月，时任省委书记习近平提出“八八战略”——总结浙江发展的八个优势，提出面向未来发展的八项举措，开辟中国特色社会主义在浙江生动实践的新境界，成为引领浙江发展的总纲领。按照省委、市委部署，松阳县委县政府要求广大农村紧紧围绕推进产业转型升级，促进农民持续增收的总体目标，以项目工作为抓手，认真落实强农惠农政策，突出抓好产业提升、主体培育、农产品质量安全监管和科技服务等各项工作，继续保持农业经济的持续稳定增长。

　　全面推进农村综合改革，深化农村税费体制改革。2006年后，全面停止征收农业税，积极探索具有松阳特点的新型农业现代化道路；扎实推进中心镇、中心村建设，着力为进城务工劳动者改善就业和劳动环境，加快农村劳动力的转移；通过建设新型农村合作医疗体系，推进农村低保和养老保险制度完善，实行义务教育减免收费等措施，使农民逐步享受到了公共服务的社会保障。

　　实施“千村示范万村整治”“千万农村劳动力培训工程”和“欠发达奔小康工程”“低收入农户奔小康工程”“乡村康庄工程”“千库保安工程”等统筹城乡发展系列工程，全面推进社会主义新农村建设，探索建立以工促农、以城带乡机制。通过这一时期农村改革发展，松古大地农村面貌发生极其深刻的变化。

　　2011年，松阳生态产业不断壮大，农业经济不断提升发展。松阳县成为国家油茶产业发展试点县、梨产业重点建设县、浙江省食用菌强县、脐橙之乡、香榧产业重点县、“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”，品牌进一步打响。是年，茶叶产量9525吨，产值5.06亿元，茶叶产值约占农业总产值的三分之一。浙南茶叶市场茶叶交易量5.59万吨，交易额25.99亿元，茶产业效益进一步提升。2011年全年实现农业总产值15.91亿元，农业产业化步伐加快，全县累计市级以上农业龙头企业24家(其中省级4家)；新增农民专业合作社228家，累计发展535家。

　　把社会主义新农村建设作为重大战略任务，深入开展美丽乡村建设。2007年，松阳县在全省率先开展旧村改造，全县累计改造195个村，拆除破旧房13080户，批建新房7309户，使3.2万农民改善了住房条件，1.7万农民实现了下山脱贫。

　　全面建设小康社会目标实现程度从2006年的73.9分提高到2010年的83.16分。2011年农民人均纯收入7255元。8703户(27493人)低收入农户顺利脱贫，基本消除人均纯收入2500元以下的低收入农户，城乡收入比从2006年的3.8∶1缩小到3.1∶1。松阳县已连续三年获得全市“农民增收六大目标”考核一等奖。期间，累计帮助农民转移就业23804人次。

　　第四阶段(2012～2021年)，建设全面小康的攻坚时期。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台包括农村经济、文化、治理、民生、生态等“三农”发展的系列政策措施。先后调整农业补贴政策，转变农业投入机制与方式，构建新形势下的国家粮食安全战略，建立以市场为导向的农产品价格形成机制，探索农村产权制度改革，实行农村承包地“三权分置”，提高了扶贫精准性、有效性、持续性。在这一系列的改革推动下，诸多“三农”问题得到有效破解，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面，为全面推进农业农村现代化和新农村建设奠定了基础。

　　进入建设全面小康的攻坚时期，松阳县委县政府按照省委、市委部署，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，市委“三市并举”发展战略，县委“四县并举”发展战略，围绕统筹城乡发展和建设全面小康两大战略目标，培育生态产业，建设美丽乡村，发展民生事业，构建和谐社会，全面推进“两区”建设，全力打造“田园松阳”，为完成“两个建成、三大跨越”奋斗目标，与全省基本同步实现现代化打下具有决定性意义的基础。

　　县委深刻认识到，生态是松阳最大优势，欠发达是松阳最大实际，加快发展仍然是松阳最硬道理、最大政治、最根本任务。深化“两区”建设，实现跨越发展，必须坚持以绿色发展为根本前提，以统筹发展为根本方略，以跨越发展为根本要求，以开放发展为根本动力，以和谐发展为根本保障。县委、县政府着力壮大生态产业，推进扩量转型，构建现代生态产业体系。打造组合城市，建设美丽乡村，推进城乡融合发展。狠抓项目攻坚，推进协调发展，完善城乡一体的基础设施网。深化体制创新，强化公共服务，增强经济社会发展活力。同时，着眼于民生为本，促进社会和谐，全力加快农民增收，发展民生事业，建设生态文明，推进平安建设，共建富裕、幸福、绿色、和谐家园，不断提升人民群众生活幸福感。

　　中共松阳县委相继出台《关于加快建设生活富裕家园秀美人文和谐的田园松阳的决定》《关于全力开展“五水共治”攻坚战，全面推进田园生态保护工程的决定》《关于建设美丽田园乡村创造美好田园生活的决定》等文件，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，突出文化引领，全面落实“田园松阳”各项目标任务，较好实现经济社会的全面进步和综合实力的持续提升。

　　松阳始终以绿色生态为方向，全力培育生态产业，实现综合经济实力的稳步提升。打造“长三角绿色农产品基地”，全面完成农业“两区”建设任务，把松古盆地现代农业综合区建设成为省十大标杆性综合区。茶叶、香榧、油茶三大主导产业种植面积分别达18万亩、6.70万亩、9.10万亩。松阳成为中国茶叶产业示范县，浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市和绿茶价格指数发布市场，并上榜“中国商品市场百强”，松阳建设成为香榧南扩示范县。

　　打造“长三角田园休闲旅游胜地”，成功申报田园风情省级旅游度假区，成功创建浙南箬寮原始林和大木山茶园国家4A级旅游景区，松阴溪国家级4A水利风景区。松阳成为全国最佳养生休闲旅游名县，中国建设最美乡村旅游示范县和浙江旅游发展十佳县。松阳成为中国电商百佳县和浙江省投资价值潜力强县。

　　松阳县始终以田园特色为追求，精致建设美丽城乡，初步形成了城乡一体，统筹协调的发展格局。常住人口城镇化率由2011年的38.5%提高到2020年的61%。全面推进田园乡村创建行动，75个村列入中国传统村落名录，松阳成为全国传统村落保护发展示范县，中国传统村落保护利用试验区和全国“拯救老屋行动”整县推进试点县。

　　2014年以来，坚持以“五水共治”攻坚战为突破口，坚定不移打好城乡环境整治“组合拳”，统筹推进“六边三化三美”“三改一拆”“松阴溪禁止取砂”等行动，松阳成为全国农村生活污水治理示范县和全国生态县。

　　松阳县委县政府始终以提升群众获得感和幸福感为目标，深入推进幸福民生五大工程，人民生活水平显著提高。全力推进省特扶项目、农村发展六大行动计划等系列富民增收工程，农村居民收入增幅年年高于城镇居民收入。2020年，城乡居民人均可支配收入分别为42494元、20804元。全面消除家庭人均纯收入4600元以下低收入农户现象。基本养老保险、医疗保险参保率分别达97%、99.6%，“浙丽保”参保率达88%。实现与全省基本同步全面建成小康社会的目标。

　　农村美丽学校建设和课程改革稳步推进，成功创建国家级义务教育基本均衡县和省级教育基本现代化县。省县合作办医和公立医院改革深入推进，扎实推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，成功创建省慢性非传染性疾病防控示范区和省卫生应急工作示范县，创建国家卫生县城顺利通过省现场评估。深化“平安松阳”建设，成功夺取“平安银鼎”。公共文化体系大幅完善，乡村文化站(室)和农家书屋实现村级全覆盖，“乡乡有节庆，月月有活动”民俗节庆展演机制全面落实，松阳成为省文化先进县和省文化礼堂建设先进县。

　　松阳农村的改革发展历程，不仅实现了全县农业的快速发展，农民持续增收和农村全面繁荣，而且推动了全县城乡间各项改革，带动了全县经济社会又好又快发展。

　　2020年以来，县委县政府重点聚焦“四张金名片”建设：

　　聚焦“智能制造新城”建设。深入实施生态工业五年倍增行动计划，在加快平台整合、推动产业转型升级、提升产业发展动能上持续发力。

　　聚焦“中国有机茶乡”建设。深入实施“中国有机茶乡”五年建设方案，通过强化有机种植、培育龙头企业、完善产品体系、加强平台建设、强化品牌宣传，推动茶产业全产业链发展。

　　聚焦“全域康养胜地”建设。深入实施“全域康养胜地”五年建设方案，在项目建设、业态培育、配套完善上下功夫。

　　聚焦“国家传统村落公园”建设。注重规划引领，营造美丽环境，激活乡村业态，擦亮文化底色，全面推进乡村振兴。

作者：徐彩德 洪关旺 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年10月15日