松阳的生态县建设

　　1973年8月，第一次全国环境保护会议在北京召开，揭开了中国现代环境保护事业的序幕。这次具有里程碑意义的会议，确立了环境保护的32字工作方针，即“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”，通过了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》，向全国发出了消除污染、保护环境的动员令。

　　改革开放以来，党中央强调发展经济要实施可持续发展战略，重视加强节能减排环境保护工作。进入改革开放新时期，党中央把保护环境确立为基本国策，设立国家环境保护局，省、地(市)、县相继设立环保局，颁布环境保护法等。

　　一、松阳生态县建设的启动和推进(2003～2011年)

　　2000年11月，国务院发布《全国生态环境保护纲要》。自2003年开始，浙江省提出了创建生态省，要求经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，把浙江率先建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的可持续发展省份。作为浙江省的生态屏障和新的经济增长点，丽水市生态创建一直走在全省前列。1999年12月，国家环境总局批准丽水地区为第四批国家生态示范区建设试点地区。2000年1月，丽水地委、行署召开全区生态示范区建设工作会议。3月3日，地委、行署发出《关于加快生态示范区建设的若干意见》。3月11日，举行全区生态示范区建设启动仪式，拉开了生态区建设的序幕。

　　2003年开始，松阳县紧紧围绕市委、市政府“生态立市、绿色兴市”编制，组织实施生态示范区建设规划，开展生态示范点和重点生态工程项目建设，落实各项保障措施，致力于优化资源配置，大力发展生态农业、工业、旅游业和生态城镇。2004年完成《松阳县生态建设规划》的编制工作，全面启动松阳生态县建设。建立以县委书记为组长的松阳生态县建设领导小组，确立“生态立县、工业强县”的发展战略，落实“一把手”亲自抓，负总责制度。并于5月21日召开全县生态县建设动员大会，全面启动生态县建设和2004年的创建要求。与全县20个乡镇、19个部门主要领导签定《2004年度生态县建设与环境保护目标责任书》，筛选和启动26个重点生态工程和6个生态示范点建设，设立生态县建设专项基金，制定《松阳生态县建设专项基金管理办法》。

　　自从生态县建设启动以来，松阳县开始实施生态工业与清洁生产、生态农业建设、新农村环境建设、生态公益林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、下山脱贫与帮扶致富、生态文化建设、科教支持与管理决策十大重大工程；努力完成构建生态县建设五大体系主要任务：一是建设以循环经济为核心的生态经济体系；二是建设可持续利用的自然资源保障体系；三是建设山川秀美的生态环境体系；四是建设人与自然和谐的人口生态体系；五是建设科学高效的能力支持保障体系。

　　2005年，松阳县生态县建设步伐加快，先后启动多方面的生态工程，走出了一条生态富民的绿色之路。编制《松阳环境保护局依法行政手册》，加强建设项目管理，强化环境监管力度，加强环境信访投诉处理，积极开展环境监察大队标准化建设，加强环境监测监控能力建设。

　　2009年4月，《松阳县2009—2010年省级生态县创建工作实施方案》公布；接着全面部署省级生态县和生态乡镇创建工作任务；并命名第二批县级生态村。9月，望松乡、叶村乡被命名为第六批省级生态乡。

　　2010年，全县被命名全国优美乡2个(新兴乡、樟溪乡)，省级生态乡镇16个、市级生态乡镇20个、市级生态村46个、县级生态村180个；省级绿色学校8所、市级绿色学校10所、县级绿色学校28所；省级绿色医院1所；省级绿色家庭7个、市级绿色家庭8个；省级绿色社区6个、省级绿化示范村5个。7月，《松阳县生态县建设规划(2009-2020年)》通过专家评审，并于2012年5月报县人大审批后实施。

　　2011年10月，松阳县被省政府命名为省级生态县。启动了以国家生态县、国家级卫生县城、省级园林城市、省级森林城市创建为主的“四城联创”。

　　自创建生态县以来，深入实施“生态立县、产业强县、开放兴县”发展战略，解放思想，开拓创新，深化“两区”建设，推进跨越发展，为与全省基本同步建成全面小康社会而努力奋斗。

　　松阳县坚持发展是硬道理，把培育生态产业、扩大经济总量作为首要任务。县工业园区成为浙江省十大创新型工业园区、生态化改造示范园区、发展循环经济示范单位，成为全省第一批开展“十二五”发展规划编制的重点开发区。工业园区不锈钢酸洗废水和污泥综合处理处置技术被国家工信部、环保部列入相关技术名录向全国推广，江南、王村、古市、赤寿等工业功能区稳步推进。成功培育不锈钢主导产业、绿色农产品加工、铜加工、鞋服轻工、塑料制品等产业快速发展。

　　生态农业经济提升发展，成功打响“浙江生态绿茶第一县”“中国绿茶集散地”区域品牌。连续举办中国茶商大会·松阳银猴茶叶节，松阳县成为全国重点产茶县、中国十大特色产茶县、中国名茶之乡、中国茶文化之乡、浙江省茶叶强县和绿茶价格指数发布地，形成“全县三分之一从事茶产业、农业总产三分之一来自茶产业、农民收入三分之一源于茶产业”的格局。浙南茶叶市场成为全国最大绿茶产地市场，“松阳银猴”蝉联“浙江十大名茶”称号，被评为“中华文化名茶”“华东十大名茶”，跻身全国区域农产品公用品牌百强之列。生态旅游、交通物流、金融服务、现代商贸等现代服务业稳步发展。田园松阳生态大景区建设稳步推进，“千年古县，田园松阳”旅游品牌逐渐打响。农村物流网络、农村金融服务网点实现乡镇全覆盖。

　　自创建生态县以来，基础设施全面改善，城乡面貌日新月异。深入推进社会主义新农村建设。深入推进城乡基础设施网络建设。建成龙丽高速、江北灌区节水改造、松古平原城乡供水一体化、220KV北山输变电等一大批重大基础设施项目。完成全县康庄公路建设，基本建成“松古平原20分钟，全县1小时”交通网。解决和改善13.7万农民饮用水问题。完成“电视村村通”“广播村村响”工程，现代通讯和信息网络基本实现全覆盖。城乡一体的基础设施网络基本建成。

　　自从建设生态县以来，民生事业加快发展，人民生活明显改善。坚持以人为本，把改善民生作为重大使命，自觉承担起造福一方百姓、维护一方平安的重大责任。坚持把增加群众收入作为头等目标，深入开展“一户一策一干部，一村一计一部门”结对帮扶活动，成功争取和实施省重点欠发达县群众增收致富奔小康特别扶持项目。坚持把优化公共服务作为重大责任，推进城乡基本公共服务体系建设。全面推行城镇职工社会保障“五费合征”，构筑被征地农民“五条农村保障线”，城乡居民社会养老保险和政策性农房保险“五条农村保障线”，城乡居民社会养老保险参保率达到90%。教科文卫等社会事业协调发展。提前普及十五年基础教育，成功创建省级教育强县。科技进步和创新工作不断深化。深化群众性文明创建活动，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级生态县。推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。坚持把维护社会稳定作为头等任务。松阳县成为全国首批法治建设和全省首批法治建设示范县。

　　二、松阳生态县建设提升推进(2012～2020年)

　　党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。为了深入贯彻十七大精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，市委“三市并举”发展战略。2011年12月，中共松阳县第九次代表大会召开。大会提出今后5年建设生活富裕、家园秀美、人文和谐“田园松阳”的三大目标和发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化的六大任务。这也为松阳生态县建设提升推进指明目标和任务。

　　松阳县第九次党代会召开后，县委相继下达并实施《关于加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳的决定》《关于培育田园城市，打造最美县城的决定》《关于全力开展“五水共治”攻坚战，全面推进田园生态保护工程的决定》《关于建设美丽田园乡村，创造美好田园生活的决定》《关于发展田园经济，培育绿富美产业的决定》。

　　2013年5月，县委、县政府召开全县生态环保大会，按照国家生态县创建要求和《2013年度丽水市生态建设目标责任书》，把全县生态工作任务细化分解落实到部门、乡镇(街道)。同时制定考核细则，量化考核指标，强化责任落实。紧接着编制并实施《松阳县国家级生态县创建实施方案》。

　　2015年2月，县委九届八次全会暨全县干部大会召开。确立和实施“四县并举”(生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县)发展战略，全面推进“田园松阳”建设，努力完成“十二五”规划目标任务，与全省基本同步全面建成小康。

　　2016年12月，中共松阳县第十次代表大会召开。大会提出今后五年主要任务：坚持绿色发展，努力让生态产业更有效益。坚持融合提升，努力让城乡环境更加美丽。

　　2016年，全县共建成国家级生态乡镇6个、省级生态乡镇19个、市级生态村345个、县级生态村180个。10月，顺利通过国家生态县考核验收。

　　县十次党代会后，县委、县政府相继出台并实施《关于加快生态工业发展的若干意见》《关于加快全域旅游发展的若干意见》《关于全面实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化行动规划(2018-2022年)》《关于打造山海协作工程升级版的实施方案》《关于开展全面质量提升，深入推进“品质松阳”建设的实施方案》。

　　2017年，启动国家生态文明示范县创建，完成《松阳国家生态文明示范县规划》编制工作。2018年1月，松阳县被正式命名为国家生态县；7月，被省人民政府命名为第二批省级生态文明建设示范县。11月，《松阳县生态文明建设创建规划(2018-2025年)》通过省环保厅技术评审、县政府常务会议和人大常委会审议，并发布实施。新增省级绿色家庭2户。至2018年底，全县省级绿色家庭24户、省级绿色学校3所、市级绿色学校1所，绿色医院1所、绿色社区6个。

　　2019年，松阳县深入贯彻落实省、市“五水共治”河长制部署和要求，紧盯2022年全面建成“污水零直排”的目标，持续高标准推进“五水共治”，高水平落实“河长制”，巩固提升创建成果，严防水质反弹，区域水质量得到较大提升。

　　2020年，松阳县启动生态文明建设示范县创建。在大气污染防治方面，推广清洁能源，加快实施太阳能光伏发电。推进天然气管道“县县通”工程建设；严禁燃放烟花爆竹，抓秸秆禁烧和综合利用，加强执法巡查。在水污染防治方面，稳步建设全域“污水零直排区”。持续实施水源地保护，农业农村面源治理等治污工程；全面推进工业园区“污水建设零直排区”建设，并通过省级验收。在土壤污染防治方面，推广农业对标欧盟，肥药双控标准，开展农药化肥减量行动，推广有机肥、绿肥种植，推广测土配方施肥，推广垃圾分类。在生态建设方面，启动美丽城镇建设。制定《松阳县美丽城镇建设行动方案》《松阳县美丽城镇建设实施方案(2020-2022年)》，分类分批推进17个小城镇美丽城镇建设，明确“五美”建设任务，建立乡镇美丽城镇建设项目库。2020年，大东坝镇获美丽城镇建设省级样板乡镇，象溪镇、三都乡获美丽城镇建设基本达标乡镇。在污染物排放与减排方面，核定2020年削减化学需氧量减排、氨氮削减减排、二氧化硫削减减排、氮氧化物削减减排四项污染物均完成年度目标任务。在环境监测方面，开展县域水生态体验，对12个县控以上地表水断面，及41个主要河道、主要支流和城区内河的水质进行系统监测，摸清全县水系水质情况。在环境应急和执法监管方面，规范整治砂石料开采和加工；加强矿山生态保护治理，创建绿色矿山8家；开展森林资源专项整治，加大力度查处破坏森林、野生动物，非法占用林地等涉林案件；开展生态环境隐患大排查和全县企业生态环境排查整治专项行动。

　　“十三五”期间(2016-2020年)是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期，经过生态县建设持续奋斗，松阳县经济社会发展取得重大成就，综合实力跃上新的台阶。顺利完成“十三五”规划主要目标任务。高质量提升山区脱贫攻坚成色，获评2020年度中国全面小康百佳示范县。

　　“十三五”期间，松阳县持续深化推进生态县建设、生态经济发展迈出新步伐。生态工业开新局。启动平台“二次创业”，制定出台生态工业发展系列新政，基本建成集聚区和山海协作产业园平台。工业园区通过省级循环化改造示范试点验收。不锈钢管产业成型成势，全面完成“煤改气”、酸洗和轧机场地改造及“1331”工程。松阳入选工业节能和绿色制造省级试点，新增省级企业研究院1家、绿色工厂2家。生态农业质效双升，浙南茶叶市场交易量、交易额稳居全国绿茶交易市场首位，荣获“十三五”全国茶叶发展十强县、2020年度茶业百强县等称号。2020年，全县香榧、油茶种植面积分别达8.4万亩、10.6万亩，“松阳香榧”地理标志商标正式启用，成为全省香榧特色产业示范县，油茶产品获森博会奖6个。生态服务业快速复苏，全域旅游蓬勃发展，连续五年获全市考核一等奖，入选全省全域旅游发展典型案例，成为省级文旅融合发展十佳县、文旅消费试点城市、文化传承生态保护区创建单位。电商经济、直播经济等经济形态发展迅速，连续五年获评“中国电子商务发展百佳县”，成为国家电子商务进农村综合示范县。“十三五”期间，生态县建设扎实推进，城乡融合发展呈现新面貌，坚持城乡融合发展方向，积极探索山区特色的新型城镇化道路。城市品质有效提升，火车站站前大道建成通车、北山路拓宽改造工程、要津南路延伸段开工建设、客运中心完成南迁、联合大厦破土动工，“一江两岸”初见雏形。全面推进田园乡村创建行动，全县71个村列入中国传统村落名录，松阳成为全国传统村落保护发展示范县、中国传统村落保护利用试验区和全国“拯救老屋行动”整县推进试点县。先行先试开展传统村落保护，“十三五”期间，“拯救老屋行动”成功入选中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。强力推进“三改一拆”，创成省“基本无违建县”。国土绿化加快推进，美丽乡村增辉添彩。松阳成为中国古村落文化遗产保护传承基地，入选省级大花园示范县建设单位，创成部省共建乡村振兴示范县。再获“五水共治”大禹鼎。基础设施建设取得重大进展，衢宁铁路建成通车，衢丽铁路开工建设，赤卯公路建成通车，西竹玉公路顺利推进，黄南水库实现提前蓄水发电。

　　“十三五”期间，生态县建设促进民生社会事业实现新进步。脱贫攻坚取得决定性成果，实现“两不愁三保障”突出问题、“8000元以下”、集体经济薄弱村、零就业家庭“四个清零”。民生福祉更加殷实，全面完成省、市民生实事，在全市率先完成农饮水达标提标三年行动清盘验收，一体化供水覆盖率稳居全市首位，并在全市率先通过省级验收。教育提质成效显著，创成全国义务教育发展基本均衡县、衢丽地区首个省级教育现代化县、标准化学校创建率100%，教育现代化发展水平总体达成度超75%，连续两年居全市第一。健康松阳建设持续深入，成为中国长寿之乡健康养生服务示范城市。公立医院综合改革扎实推进，连续三年获“健康浙江建设”考核优秀等次，创成全国基层中医药工作先进县。文化体育事业繁荣发展。创成省级运动休闲基地，系全市唯一。松阳县成为省级文化传承生态保护区创建单位，大东坝镇被评为省级文化强镇，赤寿乡界首村被评为省文化示范村。县文化中心、博物馆、非遗馆、城市书房等建成使用，新增农村文化礼堂101个。县文保所获评全国文物系统先进集体，系全市唯一。社会保持安全稳定，“平安松阳”建设实现十五连冠，荣获全省首批“一星平安金鼎”。

　　三、推进生态文明示范县创建和大花园示范县建设(2021年～ )

　　2017年10月，党的十九大召开。大会按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署。2019年初，浙江省发改委印发《浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划》，明确到2022年，丽水要成为全国生态文明建设高地，全球知名健康养生福地，国际有影响力的生态旅游目的地，成为全省大花园最美核心区。

　　2020年10月15日，中共松阳县委十届十次全体(扩大)会议召开，全会确定下一阶段和“十四五”期间松阳发展思路。全会打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、建设国家传统村落公园”等具有松阳辨识度的金名片，加快建设“田园松阳”升级版，着力推进生态文明示范县创建和大花园示范县建设，奋力打造“高水平生态文明建设和高质量绿色发展”重要窗口示范区。

　　2021年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年。2月，中共松阳县委十届十一次全体(扩大)会议暨全县干部大会召开。会议审议通过了《中共松阳县委关于制定松阳县国民经济和社会发展第十四个五年计划和二○三五年远景目标的建议(草稿)》。“建议”的实施，为创建生态文明示范县和大花园示范县建设增辉添彩。4月底，中国小康建设研究会授予松阳县人民政府“全面小康突出贡献单位”荣誉称号。

　　5月，县委、县政府相继召开了“松阳县生态旅游业高质量发展暨全域康养胜地建设动员部署会”“创建浙江省大花园示范县动员会暨重点建设项目月度点评会”。大会的召开持续擦亮“绿水青山”底色，不断做足“金山银山”成色，启动实施“增花添彩”三年行动，部署美丽松阳建设，推动全域旅游再出发，继续推进生态文明示范县建设。

　　2021年7月29日，松阳县跨越式高质量发展综合改革动员部署会召开，动员全县上下解放思想，抢抓机遇，真抓实干，始终坚持“小县要有大志气，小县也能大发展”的雄心壮志，以“见红旗就扛，有第一就争”的奋进姿态，争做山区共同富裕探路者和模范生，努力让松阳成为全省及至全国人民向往之地和全县人民的美好家园。

　　松阳生态农业建设与农民脱贫致富奔小康与乡村振兴相结合，而且跨界整合，培育“数字赋能，业态复合”的经济发展新形态，持续推动“田园松阳”升级版建设。

　　为深入推进大花园建设，加快建设美丽中国先行示范区，松阳县2021年以持续改善环境质量为核心，在全县范围内开展环境问题大排查、大整治，各类环境问题整改效果明显，生态环境保护工作迈上了新台阶。全县森林覆盖率达到86.1%，生态环境状况公众满意度位列全省90个县(市、区)前10位。荣获“中国天然氧吧”称号。

　　以“农村美、农业强、农民富”为目标的花园乡村创建，初步实现了松阳乡村美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合，带动全县乡村由“局部美”向“全域美”，“整洁美”向“生态美”，“风景美”向“风尚美”，“环境美”向“业态美”升级，走出了一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。

　　近20年来，松阳生态县建设成绩喜人。作为全省26个山区县之一，松阳始终坚持“小县要有大志气，小县也能大发展”，自觉置身高质量发展建设共同富裕示范区这一大局，扎实推进田园松阳生态县建设，聚焦富民强县，聚力赶超跨越。

　　今天的松阳，经济向好，物阜民丰；城乡互融，生态宜居；区位向好，活力四射；红绿融合，加速振兴。放眼未来，在深入贯彻党的十九届六中全会精神之际，在新时代松阳精神指引和激励下，24万松阳人民坚守理想信念，守好“红色根脉”，埋头苦干，勇毅前行，扎实推进生态文明示范县建设，力争在生态保护和高质量发展中走在全省前列，奋力打造现代化“田园松阳”。

作者：徐彩德 洪关旺整理 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年12月14日