松阳的不锈钢产业

　　松阳是一个传统农业县，农耕文明历史悠久，工业经济基础薄弱。如何寻找一条符合松阳县情的跨越发展工业之路，松阳县委、县政府带领人民进行艰苦的探索，取得突破性进展。2004年开始大力发展不锈钢产业，产业从无到有，从小到大，迅速成为松阳县工业经济主要增长点和第一大支柱产业。松阳先后被评为浙江省不锈钢管产业基地、中国不锈钢发展突出贡献单位、国家级不锈钢管产业质量提升示范区，成为全国无缝不锈钢管主要生产基地。2020年，全县共有53家不锈钢管企业，其中规上企业46家、亿元以上企业21家，国家级高新技术企业15家，国家专利324项。全县无缝不锈钢管年产30万吨，产值62亿元，产业税收1.9亿元，产量占全国三分之一的市场份额。

　　一、筑巢引凤，培育不锈钢产业为工业主导产业

　　2001年，松阳借鉴发达地区的成功经验，集中有限的财力、物力，建设工业园区，以工业园区为平台，筑巢引凤发展工业经济。

　　2004年，松阳县抓住温州不锈钢产业向外转移发展的契机，及时组织经贸、园区、环保、招商等部门领导和机关工作人员组成专门队伍，对温州不锈钢产业的生产、环保治理、向外转移企业的意向等进行专门的调研与讨论，审时度势引进不锈钢产业培育为工业主导产业。

　　与此同时，在温州从事不锈钢制造的企业，由于受当地资源不足、规模扩大空间局限以及环保要求提升等诸多因素的制约，急需产业转型升级。在此背景下，温州不锈钢制造企业纷纷选择落地松阳。松阳以工业园区、江南中小企业孵化基地为主要平台，后扩展至赤寿区块，吸纳温州不锈钢产业梯度转移投资谋求发展。

　　2004年，第一家不锈钢企业浙江隆华特钢有限公司落户松阳。2005年5月，浙江隆华特钢正式投产，当年实现产值1.084亿元。2006年，该企业主又创办浙江金信不锈钢有限公司。至2006年底，有近50家从事不锈钢制造的企业在松阳建厂，兴业发展。是年12月，以不锈钢企业为主体的松阳温州商会成立。

　　2008年，全县新签约不锈钢产业项目19个，其中瑞阳特钢、宏康不锈钢、天意达不锈钢、华旭不锈钢、以诚不锈钢、隆兴钢管等企业投资均在5000万元以上。到2012年，全县有不锈钢制造企业67家，从业人员5000余人，实现产值49.2亿元，占规模以上企业产值的42.3%，成为县域工业的半壁江山。

　　通过政策招商、产业招商、产业引商、以商引商，不锈钢产业迅猛发展。2004年以来，分别在松阳工业园区、江南、王村、古市镇和赤寿工业区块发展不锈钢产业。2010年，松阳县被省经信委正式命名为浙江省不锈钢管产业基地。至2012年底，不锈钢行业用地达1400.47亩，成为县域经济发展新的增长点和工业主导产业。

　　二、拓展市场，扩大不锈钢产业对外贸易交流

　　2006年1月，松阳提出努力形成不锈钢产业优势发展工业，认真做好相关企业“浙洽会”“消博会”“广交会”“华交会”的参展工作，培育主体，大力拓展国际市场，扩大外贸出口。从2006年开始，松阳不锈钢旗号出现在“广交会”“上交会”等全国多个大型商品交易博览会上。2007年，中国不锈钢产业论坛在松阳举办，进一步扩大了松阳不锈钢的知名度。2008年，松阳不锈钢产品出口交货值3.44亿元，产品远销俄罗斯、西欧、北美、东南亚等地，业务拓展涉足石油、化肥、食品、制药、船用、核能等中高端管材领域，松阳不锈钢区域品牌逐步形成。

　　2009年6月，浙江隆达不锈钢有限公司董事长项军炎曾作为我国不锈钢管业的代表随国家领导人出访俄罗斯、克罗地亚等国家，谋求开拓独联体和新的欧洲市场。

　　2011年，开展海关领域知识产权培训，提升松阳进出口贸易人员的业务素质，扩大不锈钢产业的对外贸易交流。2010年至2012年，松阳不锈钢产品3年自营出口金额分别为0.7524亿美元、1.1349亿美元和1.2368亿美元；分别占全县贸易出口总额的78.6%、74.1%和73.3%。

　　产业的不断发展与提升，松阳逐步形成一批具有高附加值的不锈钢产品，达200多种。全县不锈钢管企业取得特种设备制造许可证的有38家；取得欧盟、中石化、中石油、船泊等认证的有15家。从故宫门前的不锈钢护栏，到城市建设中的油气管道，再到家家户户的汽车配件，如今都有产自松阳的不锈钢管的身影。宝丰钢业的产品广销全球50多个国家和地区。2010年，隆华钢业、宝丰钢业成功入围浙江民营企业500强；鹏业钢管有限公司成为全国4家核电站非核级钢管供应商之一。2012年，国家不锈钢行业协会授予松阳县人民政府为中国不锈钢发展突出贡献单位。

　　三、环保先行，化解不锈钢产业可持续发展难题

　　松阳县吸取温州不锈钢产业发展的教训，按照区域环境容量调整不锈钢产业布局。一是采用环保“一票否决制”，把环保关口前移。严格执行“三同时”制度和废水集中处理原则，加强对企业运行治污设施的监管。二是从松阳实际出发实行整体规划、整体把关、采取市场化运行模式，统一建立不锈钢废水处理中心。三是专门制订《松阳县不锈钢企业污染防治设施建设技术导则——生产废水》。环保先行制度的实施，极大地促进了松阳不锈钢产业的可持续发展。

　　通过大胆创新探索科学治污模式，发展循环经济，促进转型、处理——回收、应急处置、水环境预警和政策保障五大体系，走出一条“政府出思路、排污企业出资金、专业公司运营”的市场化运作的污染防治新路子。2006年，总投资2000万元、日处理能力2800吨的新星不锈钢废水处理中心建成使用，并通过国家生态示范区验收。该项工程的实施，不但节约环保投入成本和有限的土地资源，而且保证环境的安全，为不锈钢企业可持续发展化解了难题。2007年，该中心被列为省循环经济“991行动计划”重点项目。不锈钢废水减排在线综合治理系统和其他16项技术，被国家工信部入选《2009年工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录(第一批)》《2010年国家先进污染防治示范技术名录(重金属污染防治技术领域)》，成为全国的先进典范。

　　随着2012年党的十八大报告“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局的提出，社会各界的环保意识不断增强，直至2017年全国两会政府工作报告“蓝天保卫战”的提出。松阳县一直把环境保护和资源节约作为不锈钢管产业发展的前提条件，对该行业进行清洁生产绿色改造，推进不锈钢产业的转型升级。

　　2013年以来，浙江豪康钢业投资500余万元建设冷轧生产线，不但减少了生产工艺流程，而且降低了生产成本；浙江华田自主研发余热节能烘干系统等项目，一年节约20万元燃煤费用；推进省级园区循环化改造试点工作，投资1.4亿元，实现不锈钢行业“煤改气”和酸洗场地一体改造。松阳利用不锈钢产业遇到的瓶颈倒逼产业转型升级，结合“五水共治”，推进不锈钢企业酸水、酸雾治理、“煤改气”等生态化改造建设项目，有效遏制污染物排放，向生态循环工业转型，在保护松阳优美环境的同时，不断推进不锈钢产业的升级。

　　四、合力扶工，优化不锈钢产业发展环境

　　松阳县积极采取措施优化不锈钢产业发展环境，建立工业经济领导小组和县领导联系企业制度，制定《关于进一步治理和优化经济发展环境的实施意见》和《关于加快工业经济发展的决定》等文件。在全县上下共同努力下，松阳县的投资环境得到很大改善。

　　2008年，由于美国次贷危机和投行崩溃逐步演变为全球性金融危机，为此中央政府推出4万亿经济刺激计划拉动内需。由于国内过剩的产能，致使内需市场相对饱和，带来全面价格战。影响企业出口的主要因素为：人民币升值导致出口利润减少；原材料价格上涨，导致生产成本大幅增加；用工成本增加三大压力，以及国际市场需求不稳。各大银行为规避风险，开始压贷抽贷，企业之间的担保资金链由此断裂。因此，致使绝大多数不锈钢企业在亏损中挣扎，许多不锈钢制造企业破产倒闭。面对严酷的国内外经济环境，不锈钢企业开始寻找新的出路。松阳县委、县政府对此非常重视，进一步创新工作思路，扎实推进产业结构调整和发展方式转变，切实加强指导和服务，外经贸工作取得一定的成效。在号召企业自救的同时，拨出3000万元资金，会同商会企业自筹的1480万元，成立“应急转贷基金”，力求帮助企业渡过难关。

　　2010年5月，经省商务厅批准，在市、县经济商务局的关心指导下，松阳温州商会下辖的丽水市金属管材对外贸易预警点成立。该预警点的成立，为实时、有效、主动掌握国际市场动态提供有效的判断，同时为企业出口贸易摩擦提供法律支持和保障，促使不锈钢管材行业的健康、稳定、可持续发展。在省商务厅外贸救济局的关心下，在市、县经商局的指导下，丽水市金属管材预警示范点辖下的出口企业浙江金信、宝丰钢业分别在与印度、俄罗斯“两反一保”国际贸易摩擦案件中取得胜利，保护了企业权益，维护了国家声誉。丽水市金属管材预警点多次被省商务厅评为省级先进外贸预警示范点。

　　五、转型提质，打造国家级不锈钢管质量提升示范区

　　在后金融危机时期，国内外经济虽然开始慢慢复苏，但远未摆脱低迷的困境，尤其是工业制造方面产能严重过剩，产业结构性调整、产品更新换代、工艺技术整体提升改造迫在眉睫。国际上一些国家和地区争先恐后地制定具有针对性的“自保制外”政策。在这种严峻形势下，如何依托浙江不锈钢管产业基地的产业集群效应，求生存，求发展，成为松阳所有不锈钢企业不得不面对的新难题。

　　2009年，为加强不锈钢产业名牌培育力度，松阳县制定《2009～2014年松阳不锈钢行业省市名牌产品培育计划》，出台奖励政策、中报业务点对点指导等措施，开展省市名牌的申报培育工作。至2012年，行业内有4家企业获得丽水市名牌，有1家企业被列为2012年丽水市名牌公示对象，产业品牌体系初显规模。同时，加强产业质量安全诚信体系建设。严格落实区域内企业质量诚信制度建设，完善退出机制，每年对区域内的重点企业进行质量诚信制度建设核查，提升品牌企业形象。

　　为加强不锈钢产业安全基础工作，2012年，县政府下发《关于打击无证制造和“贴牌”生产压力管道元件等违法行为的通告》，推动产业集聚区42家不锈钢压力管道生产企业全部取得生产许可证，消灭无证生产，行业安全管理水平进一步得到提高。

　　松阳县多次对接国家质检总局，借力该局开展的“下基层、访民情、服务产业集聚发展”活动，推进不锈钢质量提升示范区建设。2012年9月，国家质检总局特种设备局到松阳开展此项系列服务活动。活动期间，总局特种设备局领导和专家先后走访不锈钢企业，开展生产企业座谈会和行业专题讲座，听取企业代表汇报，解答不锈钢专业知识及行业发展方面问题，为全县60余家不锈钢企业送政策、送专业知识。从而，提升松阳不锈钢管质量安全水平，推动打造国家级不锈钢管质量提升示范区建设。

　　自2011年开始，全面推进“不锈钢管产业质量提升示范区”建设，开展消灭无证生产、夯实质量基础、完善产业质量安全监管与服务体系、搭建公共服务平台等各项示范建设活动。松阳县不锈钢管质量安全总体水平、产业集聚效应等方面走在同行前列，松阳不锈钢管的区域品牌进一步打响，质量提升示范区建设工作效果显著。2013年2月，松阳县通过不锈钢管产业质量提升示范区国家级验收。进一步提升不锈钢产业的规模效应、提高质量安全水平、扩大知名度和影响力，达到了出成果、出经验、出机制的良好效果。

　　六、“两化融合”，聚焦全国高端不锈钢管示范基地建设

　　通过几年的发展，松阳不锈钢无缝钢管在全国占有相当的比重，产品质量上乘，颇受市场欢迎，但是受多重因素影响，不锈钢管产业在量的扩张和质的提升上，都遭遇到瓶颈制约。为此，县政府制定专门产业扶持政策，进一步加大扶持力度，发挥政策的撬动作用，促进不锈钢管新技术、新工艺的推广应用，提升产业核心竞争力。着力破解土地瓶颈，以“亩均论英雄”推动“腾笼换鸟”工程，为投资规模大、生产工艺先进的不锈钢管企业落户提供用地保障。组织专业招商队伍，招引大型、优秀的钢管企业进驻松阳，形成“差异化竞争、特色化生产”的新格局，以龙头企业、优势企业带动发展，以不锈钢管产业质量提升示范区为引领，切实增强产业发展的后劲与动力。

　　2017年8月，松阳县首家不锈钢行业协会正式成立。协会的成立，有利于加强不锈钢企业之间的联系，实现资源共享、优化组合、同业竞合。协会充分发挥桥梁纽带作用，协调松阳不锈钢行业之间、不锈钢与其他行业和有关部门之间的关系，使企业利益、行业利益、社会利益实现和谐统一。

　　2019年6月，松阳制定不锈钢产业转型升级三年(2019-2021)行动方案，明确把环保治理提标工程作为推动不锈钢产业转型升级的第一项措施。围绕建设“智能制造新城”，实施绿色发展战略，松阳致力于打造全国不锈钢管产业绿色发展典范。不锈钢产业基地淘汰所有一段式煤气发生炉、退火炉、地埋式酸洗槽、地面酸洗场地、落后冶炼装备，实施污水集中收集处理、煤改气、酸洗场地“一体化”改造、固废处置等一系列重点环保工程，基本实现不锈钢管绿色制造，引领不锈钢管产业绿色发展。

　　从2004年第一家不锈钢管企业落户松阳，经过17年发展，松阳县不锈钢管企业占地面积达1500余亩，成为产业集群，形成了原材料检测、热轧、开坯、冷拔、冷轧、制品加工、成品检测等一个较为完整的产业链，能够生产多种不同型号规格的不锈钢无缝管、焊管。先后建成不锈钢管生产污水处理站3座，年处理能力100万吨；危废处置企业1家，年处理能力10万吨，能够满足域内目前所有不锈钢管及下游制品企业污泥处理的需求。

　　提升自动化、智能化融合(简称“两化融合”)水平，以松阳上上德盛不锈钢有限公司为代表的不锈钢企业逐步走向智能化生产。“上上德盛”是松阳引进的全国首家智能信息一体化钢铁企业，于2015年9月投产，年生产精品不锈钢无缝管15000吨。为保证产品质量，把产品推向更大的国际市场，上上德盛首先耗资1000多万元引进德国射频识别技术，对产品从原材料下料到检验交货各个生产环节实行全过程电脑管控。上上德盛集团2016年成为首个入围浙江省“两化融合”示范不锈钢管企业；2017年成为浙江省制造业与互联网融合发展示范企业。2017年5月，上上德盛公司成立王一德院士工作站，为不锈钢产业发展提供科技创新发展的新平台。2018年被国家工业和信息化部评定为“两化融合”管理体系贯标试点企业。

　　松阳县不锈钢管产业通过“两化融合”破解用工难题，实现“机器换人”全覆盖，数字化改造重点推进。不锈钢管行业“机器换人”的实施，放大了自动化、智能化对企业的赋能效益，企业利用新一代信息技术升级改造的意识明显增强，促成“两化融合”迈向深入。2017年，松阳县被列入浙江省工业和信息化重点领域(行业)“机器换人”智能化改造试点示范区。全县一批典型的不锈钢管企业，“两化融合”水平走在全国民营不锈钢管企业前列。

　　松阳不锈钢管产业基地数字化的成功实践，对整个行业的数字化转型具有重要的示范带动意义。松阳不锈钢管产业基地已发展成为集不锈钢管生产、加工、配送、贸易为一体的全流程绿色、智能产业基地，成为中国不锈钢管行业乃至中国制造由大到强的一个缩影。产品被广泛应用于坦克装甲车、核电站、核潜艇、航空母舰、长征火箭、风洞实验系统等工程项目。

　　2020年(首届)中国不锈钢管高峰论坛于2020年12月12日在松阳召开。来自全国各地的不锈钢管制造研究专家、学者齐聚一堂，以“共享共创、服务全球”为主题，共谋不锈钢管产业高质量绿色发展之路。

　　一根不锈钢管撬动一方工业经济。目前，松阳正举全县之力推动不锈钢管产业发展，致力于打造具有全国影响力的高端不锈钢管科创小镇，聚焦产值规模超百亿的全国高端不锈钢管示范基地和国际知名不锈钢管生产制造基地建设。

作者：王海英 洪关旺整理 来源：松阳新闻网 编辑：肖土根 孙志华 吴胜 时间：2021年12月3日