哨响到心齐：一座浙西南山城的治理现代化实践

　　“十四五”期间，面对发展新课题与治理新挑战，松阳进行了一场系统而深刻的自我革新。这场变革始于一声声基层的“哨响”，成于条块壁垒的打破、数字技术的融合与多元主体的激活，最终凝聚为社会和谐、民心相通的强大合力。松阳以其兼具力度与温度的探索，为山区县域治理现代化提交了一份特色鲜明的生动答卷。

　　机制之变

　　一声“哨响”，重塑条块协同新格局

　　权小责大，看得见、管不了，是困扰基层的难题，部门职能分割、资源下沉不畅导致治理合力难以形成。“十四五”以来，松阳迭代升级“民情地图”促服务机制，以“镇街吹哨、部门报到”机制为核心突破口，系统性地进行治理骨架重塑，推动基层治理从大水漫灌转向精准滴灌。

　　安全哨清隐患，筑牢民生底线。望松街道辖区内“三合一”场所与出租屋数量较多，给基层治理带来新的难题。街道层面缺乏有效执法手段，反复劝导效果有限。随着“吹哨报到”机制运行，街道就此事吹响安全哨，县消防救援大队、应急管理局、住建局、综合行政执法局等部门迅速响应，组成联合力量下沉一线，开展标准化、系统化的执法整治。行动中，43家重点难点场所的历史隐患得到彻底根除。“以前总担心电线老化起火，现在装了独立烟感报警器，心里踏实多了。”租户刘芸的感受，印证了机制解决实际问题的效力。这声哨响，不仅消除了物理空间的风险，更安定了民心。

　　发展哨引资源，激活内生动力。机制的效能不仅在于排雷，更在于播种。安民乡生态资源优越，但养在深闺人未识，发展动能不足。乡党委吹响发展哨后，县文广旅体局、融媒体中心等部门报到，整合专业力量，为当地“村居短住”IP量身打造宣传方案，并运用短视频等新媒体进行精准推广。品牌效应迅速显现，游客纷至沓来，周边民宿暑期周末一房难求，村民的农家乐收入水涨船高。一声发展哨，吹来了市场人气，吹开了致富门路，将基层的发展诉求与部门的专业资源高效对接。

　　村社哨应民需，延伸神经末梢。机制的生命力在于不断向下扎根、向前延伸。在象溪镇，这一机制深化为村哨镇应的动态响应模式。当象溪圩村干部吹哨，反映村内来料加工点订单充足但人手不足，而邻近的梅峰村有富余劳动力却因信息不畅难以对接时，镇政府迅速联动两村干部，通过实地走访、方案会商，成功促成梅峰村20余名村民就地就业，人均月增收1000元。2025年，该镇通过此机制已成功办结同类事项14件，实现了群众诉求“哨响即应、事心双解”。

　　在更广层面，松阳制定《党建引领赋能基层治理提质增效工作意见》，系统推进“阵地统合、力量聚合、资源整合、机制融合”四大工程，构建高效精准的基层治理新格局。例如在茶产业核心区创新设立综治中心，统筹政法、市监、农业农村等多部门力量建立多跨协同处置机制，推动涉茶纠纷案件平均审理周期缩短近40%，实现了治理效能与群众满意度的双提升。

　　从被动响应到主动预见，从单打独斗到联合作战，“吹哨报到”机制理顺了条块关系，为基层赋权增能。截至“十四五”末，这一机制已累计响应并推动解决涵盖安全、发展、民生等各领域难题数十项，基层治理的“最后一公里”被打通、被激活。

　　路径之新

　　数字与融合，驱动治理“双轮”并进

　　如果说“吹哨报到”是治理体系的骨架重塑，那么数字化与城乡融合，则是驱动治理能力现代化、提升治理精度与广度的两个强劲轮子，使松阳的治理实践既有智慧大脑，又有均衡筋骨。

　　数字赋能，让治理更聪明、服务更有感。在松阳，数字技术深度融入治理毛细血管。“拯救老屋”数字化系统，为上千幢传统建筑建立电子档案，实现从动态监测、修缮设计到活化利用的全生命周期管理，让文化保护有据可依、科学高效，这一模式已走向全国。智慧城管平台，让城市管理问题得以实时发现、快速派遣、及时处置。最为人称道的是“空中生命线”——无人机物流配送网络。它已常态化用于为偏远山村紧急配送药品、检验样本，累计服务超10万人次，让山区群众跨越地理阻隔，平等享受优质的医疗资源。

　　在涉企监管领域，松阳深化“大综合一体化”行政执法改革，依托“企轻松”数字化平台，在“综合查一次”基础上创新推出简单事项“委托查”机制。日前，县综合行政执法局通过平台委托县卫生健康局，对浙江亿脉不锈钢有限公司的餐厨垃圾处置情况进行一次上门、全面检查，并通过4G记录仪实现全程可视、在线研判，有效避免了多头执法、重复检查。2025年，全县涉企“综合查一次”实施率同比提升69.85%，企业满意度达100%。“无事不扰、无处不在”的智慧监管模式已然成型。

　　创新治理单元设置，推动治理资源在城乡间重构与下沉。在工业集聚区，松阳经济开发区赤寿生态工业区块成立了全县首个工业社区——三里亭工业社区。社区党委不仅化身企业服务员，累计协调解决企业环评办理、安全生产等难题30余项，更创新治理角色，推动企业职工担任微网格员、居民小组长，引导其从服务对象转变为治理力量，累计成功调处劳资、工伤、村企等纠纷40余起，探索出“产、城、人”深度融合的治理新路径。

　　在农民易地搬迁集聚区，古市镇筏铺安置小区作为安置16个乡镇5037名搬迁群众的县级重点小区，创新推行“村事社办”机制，为群众提供一站式受理和跑腿代办服务，解决群众办事“多地跑、时间长”的痛点，2025年累计办理咨询类、代办类业务103件，群众平均办事时间缩短70%，满意度达98%，并依托“共富工坊”带动百余名群众灵活就业，实现了从物理安置到安心安居的深刻转变。

　　数字技术提升了治理的精度与效率，城乡融合拓展了治理的广度与深度。双轮驱动之下，松阳的治理实践既拥抱了现代科技的前沿，又扎根于城乡协调发展的实际，走出了一条具有山区特色的善治之路。

　　格局之成

　　从管理到共治，凝聚人心构筑和谐底色

　　所有制度与技术创新的最终价值，在于促进人的发展与社会的和谐。松阳治理的探索，在于成功推动了治理主体从一元主导向多元协同转变，治理方式从管理向共治、共享演进，最终凝聚人心，筑牢社会和谐的基石。

　　共建共享，绘就社区融合同心圆。西屏街道阳溪社区作为松阳典型的跨山集聚融合型社区，锚定共居共学、共建共享、共事共乐目标，将社区党群服务中心93.6%的面积转化为向全体居民开放的妇女儿童驿站、四点半课堂、居民会客厅等公共空间。社区居民在这里学习技能、交流文化、互助互融，“一开始搬到这里人不熟悉，现在社区活动多、朋友也多，感觉真正安下家了。”搬迁群众蓝阿姨的话道出了许多人的心声。社区成为促进交往、交流、交融，构筑共有精神家园的最小生活共同体。

　　法治筑基，树立循法而行风向标。法治政府建设纵深推进。松阳以建设“法治型”机关为载体，全面落实干部“会前学法”、专题学法等常态化学法机制，用政策破解难题，以程序规范工作的意识逐步增强，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　松阳将法治作为基层治理的根本保障。深入推进信访法治化，践行“如我在访”理念，优化“县级—区域—乡镇—村社”四级实体化调解体系，2025年累计化解信访积案53件，信访生态持续向好。公共法律服务实现普惠均等，村(社区)法律顾问全覆盖，建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，打造“15分钟公共法律服务圈”。过去五年，累计提供法律咨询3万余人次，办理法律援助案件1192件，为群众挽回经济损失9000余万元。法治文化阵地深入人心，创成国家级民主法治示范村1个、省级法治宣传教育基地1个，建成全市首个民法典主题公园，村(社区)法治文化阵地全覆盖。聚焦征迁难题，规范构建依法征迁工作体系，系统破解征迁领域突出问题，实现了征迁规范高效、干部能力提升、群众普遍满意的良性循环。近三年，累计实施征收项目99个，行政诉讼、行政复议、信访案件大幅减少。法治成为全社会的基本共识和行为准则。

　　主体激活，点燃内生治理发动机。真正的善治，在于激发每一个社会细胞的活力。结合文明城市建设，松阳在县城各社区推进环境卫生、不文明养犬等专项整治行动，以社区精细化治理助力城市内涵式发展。“大家文明养犬的意识增强了，小区整体环境也更好了。”家住西屏街道城中社区的居民刘璐，道出了许多人的共同感受。深化道路交通安全治理，通过全县域发动宣传，引导全民参与宣防、排查、整治。人人参与、人人尽责、人人共享的治理共同体正在形成。

　　回首“十四五”，松阳以一声“哨响”破局，用一套组合拳作答，书写了山区县域治理现代化的生动篇章。这条路径，始于对基层急难愁盼的机制化回应，兴于数字赋能与城乡融合的双轮驱动，成于多元共治与人心凝聚的深层变革。它阐释着，治理现代化的核心，不仅是制度的完善与技术的应用，更是对人的尊重、对民意的回应、对社会力量的激发。面向未来，松阳将持续深化基层治理改革，创新实干、规范高效，扎实推进基层治理现代化，为推动县域现代化建设全面提速筑牢稳定基础、提供强大动力。

　　作者：徐明 来源：松阳新闻网 编辑：叶洋灵 孙志华 吴胜 时间：2026年2月12日