松阳县旧村改造工作情况

4、坚持“政策引导，重点扶持”。把旧村改造作为新农村建设的总抓手，整合政策、项目、金融资源向旧村改造村重点倾斜，形成鲜明政策导向，激发农民开展旧村改造的内在动力。一是强化专项扶持。县财政每年拿出2000万专项经费，专门用于旧村改造。同时，积极利用新增建设用地复垦指标有偿调剂政策筹措项目资金，重点用于旧村改造。对连片拆除破旧房面积达3000平方米以上或拆除面积经重新规划后能够满足本村15％以上农户建房需求的，每平方米补助村集体50元；连片建新房10幢以上的，按每幢5000元的标准给予基础设施建设资金补助；复垦耕地则每亩补助4万元和1000元地力培育经费，并减免县级管辖范围内的一切项目规费；对整村搬迁农户每人给予3500元补助，低收入农户集中村则在整合省、市补助政策基础上，每人给予10100元补助。2008年以来，我县在旧村改造上的投入累计已达2.89亿元。二是强化项目扶持。积极整合“千村示范万村整治”工程、“强塘固房”工程、中心村培育、历史文化名镇名村保护、农村社区建设、农村电气化、农村清洁能源等项目，优先配套旧村改造村，既凸显政策组合优势，又避免重复建设，保证改造一个村，基础设施就配套到位一个村，就能建起一个新农村。三是强化金融扶持。全面推进农村信用体系建设，全县94%的村开展信用等级评价，农户评价面达80％以上。创新农户联保贷款、农房抵押贷款、小额信用贷款、林权质押贷款等信贷形式，出台《松阳县旧村改造联保贷款实施办法》，开展小额贷款公司试点和村级资金互助组织试点，建立扶贫小额信贷制度。今年以来累计发放农民建房贷款1000多户5000多万元，强化了金融支农力度。

5、坚持“因村制宜，分类实施”。 农村情况千差万别，有平原村、山区村，有中心村、规划保留村，有近郊村、远郊村，还有低收入农户集中村和非低收入农户集中村，等等。我县坚持因村制宜、分类指导，综合采用连片拆除破旧房、重新规划建新房、多余土地搞复垦，以及积极推进整村搬迁、自然村撤并，闲置宅基地复垦耕地等多种途径，统筹推进旧村改造。在实施过程中，大致分四类统筹推进。一是集聚人口型。主要是在中心村和城郊村，通过旧村改造，对全村土地统一规划，优先满足农民建房、生产用房及配套基础设施建设之后，多余土地用于异地转移农民安置建房及配套设施建设。比如，西屏镇城郊的西坌村，利用多余土地规划建设了西坌安置小区；叶村乡麻寮村把多余的7000平方米建设用地用于东坞水库上游5个山区村农民下山脱贫安置，促进了中心村培育和人口集聚。二是发展产业型。主要是在规划保留村，通过旧村改造，多余土地复垦耕地或用于发展二、三产业。比如，新兴乡是名茶之乡，全乡整体推进旧村改造，新增土地统一规划用于发展茶叶种植、加工和茶乡休闲观光游；新兴乡外孟村通过旧村改造，复垦耕地65亩，全部种上了茶叶；上安村则利用多余建设用地规划建设了茶叶加工园区。三是整村搬迁型。主要是在高山远山村、小规模行政村和自然村，通过整村搬迁、自然村撤并开展旧村改造，推动人口向中心镇、中心村和松古平原集聚。比如，望松乡砌坛村、新兴乡金坞村两个高山村通过整村搬迁下山，在松古平原重新规划建立了砌坛新村、金坞新村；象溪镇大塔村有6个自然村，主村拆除所有破旧房进行重新规划建设，6个自然村则整体撤并到主村。迁出地的闲置宅基地全部复垦耕地。四是探索创新型。鼓励农村结合本村实际，探索创新旧村改造的途径、方式。比如：①赤寿乡梧桐口村、古市镇寺口村，动员村里的孤寡老人拆除旧房，按标准给予老人旧房拆除补助，宅基地归村集体所有，村里则建设“老年公寓”免费供老人居住，以“宅基地换养老”的形式开展旧村改造。梧桐口村有17户35位老年人住进老年公寓，多余宅基地复垦了60多亩耕地。②望松乡吴弄村是历史文化村，在旧村改造时坚持保护与改造并重，对村里的13幢古民居进行“修旧如旧”的修缮维护，规划建新房时则坚持“建新如旧”，采用传统徽派风格，突出粉墙黛瓦，马头墙翘首相望，彰显了历史文化村的风貌。③大东坝镇上寮山村，全村103户农户，人均耕地只有0.35亩，通过建农民公寓安置48户农户，解决了无地建房问题，促进了土地集约节约利用。④望松乡麻阳塔村是平原村，三都乡黄岭根村的山区村，两个村联手开展旧村改造，麻阳塔村把多余建设土地用于黄岭根村农民下山脱贫安置建房，黄岭根村的宅基地则复垦耕地，通过联村互动、跨村安置，既推进了旧村改造，又促进了农民下山脱贫、宅基地置换流转和土地节约集约利用。