松阳县旧村改造工作情况

6、坚持“统筹建设，全面改造”。在旧村改造过程中，我县注意处理好几个关系。一是规划先行和有序实施的关系。严格按照新农村建设标准，因村制宜编制布局合理、适度超前、集约用地、切实可行的旧村改造规划。然后本着“试点先行、逐步推进，尽力而为、量力而行”的原则，选择村两委战斗力强，农民建房需求大，闲置房、破旧房多的村进行试点。在总结试点经验基础上，层层发动，有序推进，防止一哄而上、无序改造，造成半拉子工程或低水平建设。二是全面改造与重点保护的关系。按照旧村改造规划，该拆除的拆除、该保护的保护、该撤并的撤并、该集聚的集聚、该建设的建设、该复垦的复垦，做到全面建设、全面改造。具有历史文化价值的古村落、古民居、文化古迹，以及具有生态旅游价值的村庄、古树名木，则进行重点保护、修复、优化，实现旧村改造与历史传承、环境保护、建设生态文明的“多赢”。三是拆除旧房与建设新房的关系。坚持“先拆后建”与“先拆先建”并举，即在严格实行“先拆除旧房、注销权证，后安排建房用地”的同时，实行“谁先拆除旧房，谁先安排建房用地”。允许农民按照“拆多换少”原则，用拆除旧房的面积置换建房用地（一般每2～3平方米置换1平方米），置换后有多余的由村委会回购统一调剂，不足的可以向村委会缴纳成本价后补足。老弱病残户则鼓励建设公寓楼集中安置。四是建设用地和复垦耕地的关系。旧村改造腾出的土地，按照集约节约的原则进行统一规划，优先满足农民建房、生产用房及农村基础设施建设等的用地需要，保证新农村建设规划顺利实施；多余土地复垦为耕地或用于发展二、三产业，不宜复垦的则恢复生态。

三、初步成效

1、缓解了农民建房难题，改善了农民居住条件。一个成功的中国农民，一生要做三件大事：建房、成家、培养子女。建新房是农民一生成功的最重要标志。无论千辛万苦，离家千里打工，回家建房都是农民最大的愿望。2008年以来，我们通过旧村改造，在不占用一分耕地的情况下，解决了所有改造农户的建房用地，使15453位农民告别了破旧房，并保证了农民生产用房和农村基础设施建设的用地需要，较好地解决了农民群众“房在哪里建”的问题。随着农民建房难题的有效缓解，农民违章建房问题和大量的信访问题也迎刃而解，农村社会更加和谐稳定。

2、扩大了农村内需，促进了农民就业。开展旧村改造，是扩大农村内需的一个强有力的启动器，是农民能动性消费的具体体现，具有很强的实践性、创新性、针对性。通过开展旧村改造，政府增加了农村投入，农村增加了项目投入，农民增加了建房投入，还促进了农民就业。以农民建设一幢占地85平方米、建筑面积300平方米的新房估算，一般土建和装修投入在20万元以上，拉动建材、水、电以及装潢材料、家具家电、餐饮服务、交通运输等相关方面的消费需求，还需要泥水工、木工、电工、搬运工以及交通运输、土方开挖等多个工种，仅泥水工、木工就需要450多个工时（天），以最低工资每天80元计算，工资支出就是3.6万元。据统计，2008年以来，我县旧村改造已拉动农民建房、农村基础设施和公共服务设施建设等方面的投资和消费需求16多亿元，创造了1.2万个就业机会。